[ 劉忠杰 ]——(2010-6-25) / 已閱22091次
與法院依法審判相比較而言，行政處理具有手段靈活、方法多樣的特點(diǎn)。實(shí)踐中，農(nóng)村土地承包合同糾紛案件往往涉及當(dāng)?shù)卣姓䴔?quán)的介入，如政府主導(dǎo)的代耕農(nóng)問題即是。法院對(duì)一些確實(shí)無(wú)從處理的糾紛，如由政府部門解決更有優(yōu)勢(shì)。或者先由政府部門處理，當(dāng)事人對(duì)行政處理不服的，再向法院提起行政訴訟。我國(guó)《土地管理法》第16條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。”這樣的糾紛處理模式既保證了當(dāng)事人多渠道的救濟(jì)途徑，也能充分發(fā)揮各種糾紛解決機(jī)制的功能和作用，及時(shí)化解矛盾。另外，對(duì)于民事訴訟當(dāng)事人存在行政違法行為，而政府主管部門對(duì)行政違法行為的處理結(jié)果將影響法院對(duì)當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛進(jìn)行審理的，也要采取“先行政、后司法”的辦法，由行政機(jī)關(guān)先行處理。因此，在解決農(nóng)村土地承包合同糾紛問題上，應(yīng)注意處理好民事審判與行政處理的關(guān)系，多管齊下，穩(wěn)妥處理，維護(hù)穩(wěn)定。
（三）正確處理村規(guī)民約與法律規(guī)定的關(guān)系
村民自治確立了我國(guó)農(nóng)村基層民主制度，是村民就本村事務(wù)制定的自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的共同行為規(guī)范，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要意義。人民法院在處理村土地承包合同糾紛案件中，要尊重村民自治，要尊重基于村民自治產(chǎn)生的村規(guī)民約。但并不意味著對(duì)所有的村規(guī)民約盲目跟從，必須視其是否符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定而定。《村民委員會(huì)組織法》第20條規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。”這是實(shí)踐中正確處理村規(guī)民約與法律規(guī)定的關(guān)系的法律依據(jù)所在。如某村在制定土地征收補(bǔ)償方案時(shí)，以村民甲受過刑事處罰為由，降低其補(bǔ)償比例。這一做法顯然違反了法律規(guī)定，該補(bǔ)償方案也侵犯了公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，依法應(yīng)予糾正。
（四）正確處理民事審判與其他糾紛解決機(jī)制的關(guān)系
農(nóng)村土地承包合同糾紛涉及利益主體多，處理難度大。如果單純依靠法院裁判來(lái)解決的話，不僅在法律適用上存在困難，而且還面臨執(zhí)行難的問題。因此，應(yīng)積極探索多元化的糾紛解決機(jī)制，妥善處理承包合同糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。首先，要充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織和基層政府部門的調(diào)解作用。農(nóng)村土地承包糾紛發(fā)生在基層，其矛盾根源也在基層。從化解矛盾的角度講，政府和民間組織的工作方式更為靈活，彈性空間更大，也更能貼近百姓，其處理效果比法院的依法判決會(huì)更容易被群眾接受。因此，依靠基層調(diào)解組織，從源頭上化解矛盾，避免沖突激化，建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、政府調(diào)解的銜接機(jī)制，是處理農(nóng)村土地承包糾紛的重要手段。其次，民事審判工作中也應(yīng)注重對(duì)涉農(nóng)案件的調(diào)解工作。充分利用新的訴訟收費(fèi)辦法對(duì)調(diào)解結(jié)案減半收取訴訟費(fèi)用的有利條件，積極探索庭前調(diào)解制度、委托調(diào)解制度、示范庭制度，盡可能地引導(dǎo)當(dāng)事人在平等自愿、互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議，降低訴訟成本，構(gòu)建和諧秩序。
作者 北安市人民法院劉忠杰 劉亞利
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