[ 朱凱 ]——(2010-7-3) / 已閱8894次
淺談法院文化與法官隊伍建設(shè)
朱凱
【內(nèi)容摘要】“文化”在當(dāng)今中國深入人心，人們已經(jīng)習(xí)慣于在各個地方和各個領(lǐng)域?qū)ふ椅幕囟ǖ娜巳罕囟óa(chǎn)生特定的文化，于是在法院這一具有特定職業(yè)特征的機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生了“法院文化”。對于法院文化的研究，從宏大的社會語境，逐步聚集到法院中的人——法官，法官這一特定群體在長期的審判實踐中形成了具有職業(yè)特征的法院文化。本文從法院文化的概念著手分析，提出法院文化對法官隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意義，通過列舉本院文化建設(shè)的實際來指出法官隊伍建設(shè)對法院文化的前進(jìn)推動作用。
“文化”在當(dāng)今中國深入人心，人們已經(jīng)習(xí)慣于在各個地方和各個領(lǐng)域?qū)ふ椅幕谑窃诜煽茖W(xué)中出現(xiàn)了“法律文化”，法院文化與法律文化一樣，本身就是文化的一個組成部分。法院文化命題在中國出現(xiàn)，是從司法實務(wù)界然后再到理論界的，與司法改革的進(jìn)程基本一致。對于法院文化的研究，從宏大的社會語境，逐步聚集到法院中的人——法官，法官這一特定群體在長期的審判實踐中形成了具有職業(yè)特征的法院文化。只有建設(shè)一支高素質(zhì)的法官隊伍才能形成一種良好的法院文化，同樣，良好的法院文化氛圍也有利于法官隊伍的成長和法官素質(zhì)的提高，為司法為民、提高司法能力奠定良好的隊伍基礎(chǔ)。
一、法院文化的概念
作為國家審判機(jī)關(guān)的人民法院，是緣于一定職業(yè)并且?guī)в幸欢ǖ赜蛐缘囊苑ü贋橹黧w的特定人群的集合，因此必然會形成一種特定的異于其它群體的文化。如果要給法院文化下一個準(zhǔn)確的定義，筆者認(rèn)為，應(yīng)對法院文化作出廣義的理解，即法院文化是以法官為主體的法院以及法院中不同個體有關(guān)法律和法院活動的看法、態(tài)度、評價等等的觀念形態(tài)以及由此表現(xiàn)出來的行為模式，同時還包括與法院有關(guān)的制度以及器物文化的綜合體，后者如法院的建筑風(fēng)格、法庭的布置與法庭人員的著裝、禮儀等等。法院文化是一個整體性的概念，它有兩個方面的意義，一方面，對內(nèi)而言，它一旦形成，就具有很強(qiáng)的自我規(guī)定性和自治性，顯示出一種團(tuán)體文化特征。另一方面，對外而言，具有社會反射性，社會對法院的看法、意見、評價等可能借助各種力量，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的等等反過來來影響這種文化的走向或者改變這種文化特征。這是一個雙向的過程，也是一個發(fā)生在一個統(tǒng)一體中的過程。
一般認(rèn)為，法院文化由四個層次構(gòu)成，即表層的物質(zhì)文化、淺層的行為文化、中層的制度文化和深層的精神文化。表層的物質(zhì)文化是指由法院的建筑、設(shè)施和裝備等所構(gòu)成的器物文化。它主要包括法院辦公樓、審判樓、審判法庭、法院的徽志——華表天平、獨(dú)角獸等。淺層的行為文化是法官群體在審判活動、研究培訓(xùn)、生活娛樂、人際交往中產(chǎn)生的活動文化。中層的制度文化是指法院在從事審判活動、管理活動中形成的與法院司法精神、價值觀等意識形態(tài)相適應(yīng)的法院規(guī)章、制度、組織機(jī)構(gòu)等，這一層次是法院文化中規(guī)范人和物的行為方式的部分。深層的精神文化是法院文化的核心層，是指法院在審判活動、管理教育活動中形成的獨(dú)具法院特征的意識形態(tài)和文化觀念。它包括司法精神、法官的職業(yè)道德、工作目標(biāo)、群體意識和行為規(guī)范。法院文化是作為一種整體性的、具有自我規(guī)定性的以法官習(xí)性為中心的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的，法官在聽訟中的行為方式、對當(dāng)事人的態(tài)度、做出判決過程中是否會請示上級法官或領(lǐng)導(dǎo)、面對來自各方的壓力或誘惑的想法等等一系列觀念、活動。法院的文化特征會促使法官養(yǎng)成一種習(xí)性，積累某種知識，進(jìn)而形成一種司法傳統(tǒng)和風(fēng)格，具體而言就是法官的觀念和行為模式的集合體。這種習(xí)性和知識一旦形成，就會通過法官帶到他審理的案件當(dāng)中，從而呈現(xiàn)出法院文化的態(tài)勢。研究法院文化就是要研究法官這種職業(yè)者的價值取向、行為規(guī)范、思維和判斷模式所共同構(gòu)成的職業(yè)化傾向或者說群體特征。這種職業(yè)化傾向或特征決定了一個法院乃至整個法院系統(tǒng)的法官所具有的精神生活以及物質(zhì)生活習(xí)性，而這些習(xí)性都會在審判活動中表現(xiàn)出來。法院文化的職業(yè)化特征通過審判社會大眾進(jìn)行展示，當(dāng)然也體現(xiàn)在訴訟當(dāng)事人以及訴訟參與人與法官的接觸過程中，因此法院文化也直接影響著社會公眾對于法院的評價和公信度。
法院文化對法官隊伍發(fā)揮著整合、導(dǎo)向、凝聚、規(guī)范和激勵等作用，先進(jìn)的法院文化一旦形成，就會成為約束法官的非正式規(guī)則，從而使法官放棄一些不適宜的行為習(xí)慣和利益取向，而謹(jǐn)慎地約束自己的言行，維護(hù)整個隊伍的形象，提高隊伍的素質(zhì)。
二、法院文化對于法官隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意義
人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，依法代表國家行使審判權(quán)，人民法院在國家法制建設(shè)中，具有特殊的地位、示范作用和影響力。法院文化作為上層建筑中社會意識形態(tài)——法文化的重要組成部分，對于建設(shè)現(xiàn)代司法文明、推動社會主義精神文明建設(shè)，特別是在推進(jìn)“依法治國”方略的實施和全面深化司法改革、建設(shè)社會主義法治國家的新的歷史時期，有著不可替代的作用。著名學(xué)者賀衛(wèi)方教授曾說過：“我們的法院對法官文化或者司法文化建設(shè)的重視并不是一個偶然事件。法官是今天社會中的一個獨(dú)特的行業(yè)。這種差別不僅體現(xiàn)在所管轄或處理的事務(wù)方面，更體現(xiàn)在人們處理事務(wù)或行使權(quán)力所運(yùn)用的方式、思考和分析問題的方式、語言的風(fēng)格、外部行為的風(fēng)格等諸多方面。概括地說，法官之所以稱之為法官，正是他們具有這種不同的文化。在法官中培育這樣的文化，在更廣泛的社會層面上形成一種理解司法職業(yè)特殊性、理解司法獨(dú)立重要性的文化氛圍，這樣的文化建設(shè)工程對于司法改革的重要性可以說是怎么強(qiáng)調(diào)都不過分的。” 這段講話深刻地提示了法院文化對于法院建設(shè)的意義。
（一）優(yōu)秀的法院文化對法官隊伍起到一種指引和導(dǎo)向的功能。
濃厚的文化氛圍、先進(jìn)的文化方向，對于法官隊伍法律知識結(jié)構(gòu)的改善、法律思維方式的培養(yǎng)和法官職業(yè)自豪感的培育起到積極的促進(jìn)作用。同時，法院文化又有利于法官隊伍形成榮辱與共、同舟共濟(jì)的團(tuán)隊意識和大局意識，增強(qiáng)法官隊伍的向心力和凝聚力，能更好地服務(wù)于為社會穩(wěn)定、國家發(fā)展的大局。
（二）優(yōu)秀的法院文化能約束法官的行為舉止。
現(xiàn)代司法理念是法官群體為達(dá)到公正的司法終極目標(biāo)，在對司法權(quán)本質(zhì)特征及其運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行理性分析的基礎(chǔ)上，通過內(nèi)心自主選擇的、堅定信服和推崇的、并在司法實踐中奉為最高行為準(zhǔn)則的基本觀念。在先進(jìn)文化司法理念的指引下，法官能更好地樹立思想品德、職業(yè)道德、社會公德，在行為、形象、紀(jì)律、作風(fēng)等方面，遵循法官職業(yè)道德準(zhǔn)則，使外在的規(guī)章制度、管理規(guī)范變?yōu)樽约旱淖杂X行為和理想信念。約束法官隊伍的規(guī)章制度是各層次、各類別的，從職業(yè)道德到單位紀(jì)律，從部門規(guī)章到國家法律，從檢察監(jiān)督到人大監(jiān)督，從輿論監(jiān)督到群眾監(jiān)督，應(yīng)該說是全方位、非常健全的，但我們應(yīng)該銘記一句話，那就是不論任何時候，制度都是由人去執(zhí)行，都是靠人去遵守的。但只有把外在的監(jiān)督和法官內(nèi)心的自覺服從結(jié)合起來，制度才能用活，才能得到更好地遵守。
（三）優(yōu)秀的法院文化能對社會公眾產(chǎn)生巨大的影響。
法院文化作為人類文化的一種，它與其他文化必然會產(chǎn)生互動和相互影響，進(jìn)而對社會公眾的法律意識的提出起到輻射和促進(jìn)作用。法院的審判、執(zhí)行等工作，時時處處與廣大的社會公眾利益產(chǎn)生直接的聯(lián)系，法院文化通過具體的審判、執(zhí)行等工作得以體現(xiàn)出來，從而使社會公眾都能感受和了解法院文化，擴(kuò)大法院文化的影響。4、優(yōu)秀的法院文化能激勵法官的干勁和工作熱情，使他們?nèi)硇牡赝度牍ぷ鳎闹袑崿F(xiàn)自我素質(zhì)的提高和個人發(fā)展。這是法院文化的一種激勵功能。在以往的論述中，我們往往都是從國家和社會發(fā)展的角度來看待問題的，但不可否認(rèn)，國家和社會發(fā)展的終極目的也是為了人的需要和生活質(zhì)量的提高，“以人為本”是社會發(fā)展的永恒主題。作為社會成員的一類，法官這個群體同樣有人的需求和追求。正確看待這個問題，才能使我們更有針對性的制定針對法官隊伍的規(guī)則，才能使我們地工作少走彎路，才能使我們的隊伍少出問題，這也是對法官隊伍的愛護(hù)和對法官這個群體的尊重。法官群體是社會精英的集合，法官職業(yè)對于他們來說，決不僅僅是一個謀生的手段，更是出于對法律的信仰，是一種至高無上的榮譽(yù)。法院文化所宣揚(yáng)的司法理念，公平與正義、效率與公平、清正廉潔、秉公辦案、司法文明等理念，使法官對自己所從事的職業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈的熱情和信心，從而調(diào)動起法官愛崗敬業(yè)、謹(jǐn)慎裁判的積極性，在實現(xiàn)審判工作公平與效率的有效統(tǒng)一、司法文明的同時，也使法官自身的價值得到了體現(xiàn)。
三、法官隊伍建設(shè)對法院文化的前進(jìn)推動作用
人是社會發(fā)展的源泉力量，文化與群體緊密相連。具體到法院文化中，法院文化的形成、發(fā)展與法官也是緊密相連的，法官是法院文化建設(shè)的主體和最活躍的因子。我們在以往的工作中往往只注意到法院文化對法院工作乃至法官隊伍的促進(jìn)作用，而經(jīng)常忽視法官隊伍對法院文化地形成和發(fā)展的推動作用。其實，法院文化的形成與法官隊伍建設(shè)是一個相輔相成、相互促進(jìn)的過程。只有先進(jìn)的群體才能產(chǎn)生先進(jìn)的文化，因此在法院文化的建設(shè)中要大力提高法官素質(zhì)，這也是符合辯證唯物主義的基本原理的。
建設(shè)“學(xué)習(xí)型法院”就是對法院文化的一個良好的把握。學(xué)習(xí)是職業(yè)化的最直接的途徑，具體做法是首先把“學(xué)習(xí)”作為一個概念向全院推廣；其次，結(jié)合各種考核制度，將法官的學(xué)習(xí)成果、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)過程等量化并計入年度考核；第三，為法官提供培訓(xùn)機(jī)會，“培訓(xùn)與自我教育結(jié)合”；第四，圍繞自己的審判活動，開展調(diào)研。這種把學(xué)習(xí)定位為終身教育的理念，如果貫徹到位，相信應(yīng)該會對法院具有深刻的影響。因為法院文化的核心在于法院的精神。從總體而言，法院是遵守法律、維護(hù)法治、提供公平正義的判決機(jī)構(gòu)，法官素質(zhì)構(gòu)成了法院文化的核心內(nèi)容，這些素質(zhì)包括法官的正義感、法律感、社會責(zé)任感、判斷技巧和邏輯思維能力、多學(xué)科的知識結(jié)構(gòu)等，這些都可以通過學(xué)習(xí)得以提高和豐富。
同時，法官運(yùn)用司法權(quán)裁判案件并自負(fù)其責(zé)不是純粹的照搬法律條文與事實的機(jī)械活動，而是富有人性的創(chuàng)造性活動。英國近代著名法官科克認(rèn)為，法律上各種案件“是由人為理性和法律判決來決定的，而不是由自然理性來決定的；法律是一門科學(xué)，在一個人能夠獲得對它的認(rèn)識之前，需要長期的學(xué)習(xí)和實踐。其關(guān)注的便是素質(zhì)問題。根據(jù)我國法官法的規(guī)定，法官素質(zhì)主要包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和品行素質(zhì)。在政治素質(zhì)上，法官應(yīng)擁護(hù)憲法，并忠實地執(zhí)行法律，忠于人民；在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，法官應(yīng)有精湛的法律專業(yè)知識、熟練的審判業(yè)務(wù)能力和豐富的辦案經(jīng)驗，須通過嚴(yán)格的任職資格和業(yè)務(wù)培訓(xùn)加以保證。在行使審判權(quán)時除了要扮演自然人角色，更重要的是扮演好社會人角色，接受社會主體對自己品德的期待和監(jiān)督，而不能感情用事，唯有如此，法官才能真正成為法律的使者、公正的化身，才能在法院形成良好氣氛，促進(jìn)良好的法院文化的形成。
近幾年來，我院開展的廉政文化進(jìn)法院活動、法官講壇活動、“比、爭、創(chuàng)”活動、組織庭審觀摩，評選優(yōu)秀裁判文書活動、組織瞻仰烈士陵園、普及性宣傳法律知識活動、推出電子顯示屏上墻、宣傳手冊上架、掛牌上崗等便民措施、人手一臺電腦，實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化、開設(shè)職工食堂、解決干警職級待遇、舉辦文藝匯演、演講、籃球比賽等文體活動，這些都是法院文化建設(shè)的內(nèi)容。通過這些活動的開展，我院干警的工作作風(fēng)、精神面貌明顯轉(zhuǎn)變，最突出的就是工作拖拉、得過且過的現(xiàn)象沒有了，背后說人閑話、搬弄是非的現(xiàn)象也少了，大家都把精力投入到工作中，工作積極性、主動性大大提高，全院上下形成了一股合力，目的是把審判工作做好，更好地實現(xiàn)公平公正，更好地維護(hù)好人民群眾的根本利益。我院近幾年來，案件質(zhì)量和效率明顯提高，每年結(jié)案率均達(dá)98%以上，各項工作都取得了可喜的成績。連續(xù)榮獲市級文明單位標(biāo)兵、省級文明單位標(biāo)兵，法院集體三等功。這些成績的取得，與我院開展的文化活動是分不開的。正是我院注重加強(qiáng)法院文化建設(shè)，以獨(dú)特的文化蘊(yùn)涵詮釋著“院有文化風(fēng)自正”的意境，以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型法院”為進(jìn)取目標(biāo)，用法院文化規(guī)范和引導(dǎo)了法官業(yè)內(nèi)業(yè)外行為，營造了健康向上的法院文化，形成了以“公正、高效、嚴(yán)謹(jǐn)、文明”為核心的法院精神，在全院營造出了濃厚的比、學(xué)、趕、超氛圍，增強(qiáng)了干警的責(zé)任心、事業(yè)心和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，從而促進(jìn)了審判工作的向前發(fā)展。
總之，培育先進(jìn)的法院文化，必須大力推進(jìn)法官隊伍建設(shè)，全力打造法官職業(yè)共同體。法院文化的主體是法院，而法院的主體則是法官。因此說，法官隊伍的狀況如何是法院文化建設(shè)的主要決定因素。目前現(xiàn)有法官隊伍的整體素質(zhì)和總體狀況亟待提高。誠然，我們可以通過始終不斷的理想信念教育、人生觀價值觀教育、形勢政策教育、黨性黨風(fēng)教育以及職業(yè)道德教育等一系列教育活動加大“教化”的作用。但毋庸質(zhì)疑：教育不是萬能的。最根本的解決途徑是大力推進(jìn)法官隊伍職業(yè)化進(jìn)程，全力打造法官職業(yè)共同體，使法官成為法律理念的塑造者、法律傳統(tǒng)的信守者、法律秩序的締造者、法律運(yùn)行的領(lǐng)航者、法律正義的完善者，以其共有的法律精神、法律理念、法律思維、法律方法和法律語言，崇高的司法品格和精英化的司法能力來體現(xiàn)現(xiàn)代的法院文化。同時，輔之以相應(yīng)的制度對法官進(jìn)行約束、規(guī)范，并且用制度將已經(jīng)形成的一部分先進(jìn)的法院文化固定下來，力爭做到，通過法官素質(zhì)的提升形成良好的法院文化，現(xiàn)有的良好的法院文化又能提升每一個法官的素質(zhì)，實現(xiàn)法官與法院文化之間的良性互動。
黑龍江省北安市人民法院 朱凱
