[ 丘訓利 ]——(2010-7-5) / 已閱16067次
探礦證、采礦證申辦費用評析
丘訓利
筆者在為能源礦山企業提供法律服務期間，經常有國內外投資者咨詢辦理探礦證和采礦證所需交納的費用問題。據筆者觀察，許多礦山企業雖然申辦了很多礦權，但對于辦理礦權證應當交納的相關費用卻沒有一個清晰的認識，甚至一些收費主管部門也只知收費標準，不知收費依據。本文將從律師實務的角度，對于申辦探礦權和采礦權需要交納的費用進行評析，以期對礦山經營企業以及能源礦山投資者有所幫助。
一、探礦權、采礦權稅費體系
從事任何領域內的投資經營活動，投資者都會面臨繳納稅費的問題，礦業領域內的投資者亦不例外。我國對于礦產資源勘探開發企業，實行稅費并行的政策。具體來看，礦產資源勘探開發企業需要繳納的主要稅種包括：企業所得稅，增值稅，資源稅，城鎮土地使用稅等；需要繳納的主要費用包括：勘查登記費，最低勘查投入，探礦權或采礦權使用費，礦產資源補償費，礦區使用費等。
筆者在此僅闡述申請探礦權和采礦權所需要繳納的各種非稅費用，以及征繳的范圍，繳納標準等諸多問題。限于篇幅，本文將不涉及能源礦山企業需上繳的各種稅收。
二、勘查登記費和采礦登記費
根據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》規定，“辦理勘查登記手續，應當按照規定繳納登證費。”目前根據《價費字[1992]251號》規定的標準，根據勘查項目的不同，一般礦產勘查登記費數額為50---100元，對于變更勘查項目的工作范圍等內容而換取勘查許可證的，收費標準均為50元。
根據《礦產資源開采登記管理辦法》規定，“辦理采礦登記手續，應當按照規定繳納登記費。”目前根據《價費字[1992]251號》規定的標準，大型礦山是五百元；中型礦山三百元；小型礦山二百元。對于礦山企業進行變更而換領采礦證的，均收費一百元。
值得注意的是，按照[1992]價費字184號的規定，石油和天然氣勘查、開采登記費標準，根據原油和天然氣的規模為100---500元。
三、探礦權使用費和采礦權使用費
根據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》規定，探礦權申請人應當繳納探礦權使用費。探礦權使用費按照年度計算，逐年繳納。繳納標準為：第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納1OO元;從第四個勘查年度起，每平方公里每年增加1OO元，但是最高不得超過每平方公里每年5O0元。
根據《礦產資源開采登記管理辦法》規定，采礦權申請人應當繳納采礦權使用費。采礦權使用費，按照礦區范圍的面積逐年繳納，標準為每平方公里每年1000元。
四、探礦權價款和采礦權價款
根據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》的規定，對于申請國家出資勘查并已經探明礦產地的區塊的探礦權、采礦權的，礦權申請人應當繳納探礦權價款。但有些地方規定，對于不需或只需進行簡單地質工作即可開采的非國家出資勘查形成的礦產地、礦業權空白地，以及依法收歸國有的礦產地，申請人也需要交納相應的探礦權、采礦權價款。
按照上述規定，探礦權、采礦權價款，應當由地質礦產主管部門和具備相應資質的評估機構進行評估，再由地質礦產主管部門確認評估結果。但根據國務院減少行政審批事項的決定，探礦權和采礦權價款的確定已經由確認制改為備案制，也就是國土資源主管部門只對探礦權、采礦權價款的評估結果進行備案，已經不再確認。在實踐中，以批準申請方式出讓的探礦權、采礦權價款，按經評估確認的價值收取；以招標拍賣掛牌出讓的探礦權、采礦權價款，按成交確認書確定的成交價收取。
探礦權和采礦權價款可以一次繳納，也可以分期繳納。各省大多也制定了當地的分期繳納標準和方式，比如根據黑龍江省的地方規定，探礦權、采礦權價款原則上一次繳納。一次繳納有困難的，批準可以分期繳納，但首次付款不得低于全部價款的30%。探礦權價款繳納期限最長不得超過2年，采礦權價款繳納期限最長不得超過10年。目前國家正出臺相應的規定，加強價款繳納管理，依據最近出臺的財建[2008]22號規定，對于由國土資源部登記發證的礦業權，探礦權價款在500萬元以下、采礦權價款在3000萬元以下的，價款原則上一次性繳清。
能源礦山企業投資者還需注意的是，探礦權采礦權使用費和價款在符合特定情況時，經有權機關的審批可以減免。主要規定為《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第15條、《礦產資源開采登記管理辦法》第12條、《探礦權、采礦權使用費減免辦法》、《國土資源部辦公廳關于國家緊缺礦產資源探礦權采礦權使用費減免辦法的通知》。一般來講，探礦權使用費和探礦權價款可以減免的情形為國家鼓勵勘查的礦種、國家鼓勵勘查的區域。采礦權使用費和采礦權價款可以減免的情形為開采邊遠貧困地區礦產資源的，開采國家緊缺的礦種的，由于不可抗力造成礦山企業嚴重虧損或停產的。礦權使用費和價款的減免審批權在省級和國務院地質礦產主管部門。
五、礦山地質環境治理恢復保證金
在申請采礦證時，采礦權申請人還須按照要求繳存礦山地質環境治理恢復保證金。2009年，國土資源部頒發了《礦山地質環境保護規定》，明確礦山地質環境保證金的繳存標準和繳存辦法按各省、自治區、直轄市的規定執行，但是其數額不得低于礦山地質環境治理恢復所需費用。
根據上述國家規定，各地省級政府紛紛制定了各自的礦山環境治理和恢復保證金管理辦法，具體征收標準、征收方式等可能存在些許不同。在采礦權人礦山建設完成后，依照要求履行礦山地質環境治理恢復義務的，可以向國土資源主管部門申請驗收，驗收合格后，由主管部門返還保證金及孳生利息。如果驗收未達到治理恢復目標的，不予返還保證金。
六、因礦山開采而需繳納的其它費用
除了因辦理探礦證、采礦證需要交納上述費用以外，因礦山開采行為還須交納其它費用。例如采礦權人需以銷售收入為標準繳納礦產資源補償費，開采石油和天然氣需要繳納的礦區使用費，銷售國產原油價格超過一定水平需繳納的石油特別收益金。此外，地方政府也可能會征收其他種類的非稅費用。例如，山西省于2007年起向煤炭開采企業征收的煤炭可持續發展基金和煤礦轉產發展基金。
所以，投資者在投資前，除應了解按照國家稅收相關法律、法規規定需繳納的稅費外，還應與擬投資的地方政府部門及時溝通，隨時關注地方政府的相關規定，以便對擬投資企業的應繳納的費用及利潤做出合理預計。
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