[ 錢貴 ]——(2010-7-14) / 已閱10525次
堅持以人為本加強自身黨風廉政建設提高執法公信力
錢貴
執法公信力是立身之本。執法公信力的核心存在于檢察對社會的信用以及社會對檢察機關的信賴。當前人民群眾的民主法律意識不斷增強，人民群眾的司法需求不斷增加，人民群眾追求公平正義的意識越來越強烈。面臨新形勢新要求，如何加強執法公信力建設，切實提高社會公眾對檢察機關的信賴度、認可度和滿意度，充分發揮檢察機關在維護公平正義，維護司法權威，建設社會主義法治國家中不可替代的作用，是當前檢察機關面臨的重要課題。現就檢察機關思想政治工作如何堅持以人為本，提高執法公信力談一點淺見。
我院按照上級檢察機關要求，結合檢察工作實際，始終把加強自身黨風廉政建設擺在與法律監督工作同等重要位置，提出并樹立“打鐵先得自身硬”的思想，真正做到把自身反腐敗工作與業務工作同部署、同檢查、同考評，把“廉潔從檢”教育貫穿于政治學習、經常性思想工作和執法辦案的各個環節，使之制度化、經常化，取得了良好效果。
一、落實責任分解，完善廉檢責任體系
堅持把黨風廉政建設目標納入全院目標管理體系，進行責任分解。一是落實領導責任。每年根據人員變動，調整黨風廉政建設領導小組，堅持黨組書記、檢察長負總責；堅持把自身反腐敗工作納入黨組重要議事日程，每季分析研究一次；堅持把執行“廉潔從檢”規定納入中層正職以上領導的“一崗雙責”內容，與工作同落實；堅持紀檢監察部門定期督察、走訪、回訪。二是完善責任體系。每年年初，各級層層簽訂《黨風廉政建設目標責任書》和“一崗雙責”責任書，干警人人簽訂《遵紀守法、廉潔從檢承諾書》。院黨組成員帶頭向全院做出廉檢承諾，全體干警自覺做到“正人”先“正己”，形成了“一把手負總責、分管領導各負其責、班子成員齊抓共管、全院干警從嚴律己”的目標管理責任體系。三是明確責任追究。研究制定了“捆綁式”管理辦法，與業務工作同檢查、同考評，將《黨風廉政建設責任制》落實情況納入績效管理，明確規定下級違紀領導同究。從而形成了目標同向、工作同步、責任同負的責任體系。
二、堅持預防為主，實現廉檢教育經常化
堅持教育為主、預防為主的方針，打好廉潔從檢主動仗，“補牢”于“亡羊”之前。一是教育時機制度化。即黨組中心組學習計劃中有黨風廉政建設內容；各黨支部每月有一次對照式自查自糾；全體干警每季度有一次集中教育，或院領導講課或重溫檢察紀律、市紀委規定；黨組和各支部每半年召開一次民主生活會，突出勤檢廉檢內容；中層正職以上領導每年一次述廉述責和民主測評；每年年終將落實黨風廉政建設責任制情況，與業務工作同結硬帳，使勤檢廉檢教育成為經常性工作的重要內容，貫穿于執法辦案和加強班子、隊伍建設的全過程。二是教育形式多樣化。把廉潔從檢教育與每年一次的黨風廉政建設宣教月和省院近幾年開展的“作風建設年”、“質量評查年”、“提高執法公信力”、“大學習大討論”、“職業道德教育”和學習實踐科學發展觀等活動結合起來，有意識地組織開展以勤檢廉檢為主題的典型交流、演講比賽、觀看警示片、以案釋廉等活動，豐富了教育形式，增強了教育效果。三是建設廉政文化。把廉政文化作為檢察文化的重要內容，針對業務工作特點，將相關要求以字畫形式掛在抬頭可見的位置，使大家常看常醒，收到潛移默化的效果。去年，仙桃市紀委在我院召開了廉政文化建設現場會，觀看了我院制作的檢察文化專題片，向全市宣傳推廣了我院的經驗做法。四是建立廉檢網絡平臺。在院局域網上建立紀檢監察網絡平臺，及時通報廉潔從檢情況，宣揚先進典型，開展學習討論。
三、以人為本是檢察執法公信力建設中思想政治工作的根本
毛澤東說“共產黨人的一切言論行動，必須是合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護的最高標準。”胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：必須堅持以人為本，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。以人為本是堅持把人民的利益放在首位，體現了我們黨立黨為公、執政為民的執政理念。檢察機關是國家的法律監督機關，擔負著捍衛憲法和法律的尊嚴，維護全社會的公平正義的職責，檢察工作中堅持以人為本，是立檢為公、執政為民的本質要求。檢察政治工作只能服從和服務于檢察工作大局，檢察工作的方向決定了檢察政治工作內容，檢察政治工作中堅持以人為本是檢察工作任務在政治工作領域的具體體現。
新的歷史時期，檢察思想政治工作的基本任務可以概括為“兩個服務、四個保證”，即：服務于黨和國家構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的大局，服務于檢察機關強化法律監督工作主題；從政治上、思想上、組織上保證黨對檢察工作的領導和人民檢察的性質，保證黨的綱領、路線和憲法賦予的法律督職能的貫徹落實，保證檢察隊伍嚴格公正文明執法，保證檢察機關法律監督能力的提高和各項任務的完成。
以人為本是檢察公信力建設中政治工作的根本。近幾年，雖然檢察工作取得長足進步，但仍然存在一些與科學發展觀不符合、不適應、不協調的問題；法律監督存在薄弱環節，與人民群眾的司法要求不相適應；檢察干警整體素質和法律監督能力與檢察工作的發展需要不相適應；執法不嚴格、不文明，工作機制不健全等等，一定程度上制約了檢察職能的發揮，影響了檢察機關執法公信力。這就要求我們強化政治工作，加強自身建設，加強隊伍職業道德建設、自身監督機制建設，全面提高隊伍素質，強化目標管理，改進機關作風，增強履職效能，才能促進檢察工作科學發展，更好地履行法律監督職能，提升檢察機關執法公信力。
四、強化制度落實，不斷增強執行力
堅持用制度管人管案管事，通過狠抓執行力建設，強化各項反腐倡廉制度和規定落實，促進檢察工作持續、健康、協調發展。一是嚴格執行好現有制度規定。主要是堅持落實民主生活會、重大事項報告、廉政談話、述責述廉、民主評議等制度和高檢院、省院有關規定。二是結合實際創新制度。三是建立兩個檔案。對全體干警建立執法檔案，主要記錄其執法辦案和廉檢勤檢情況。對中層正職和院領導建立廉政檔案，主要記錄廉潔從檢和履行“一崗雙責”情況。
五、規范監督制約，提高執法公信力
檢察機關自身廉潔是最基本的公信力。近幾年來，我院不斷采取措施強化監督制約，提高監督實效。一要深入開展思想政治教育，政治決定公信力。用政治理論武裝檢察人員的實際，使檢察人員在政治上日益成熟，確保干警始終是堅持正確的政治方向，牢固樹立“三個至上”觀念：堅持黨的事業至上，人民利益至上，憲法法律至上。牢固樹立“三個理念”：樹立社會主義法治理念，堅持依法治國，執法為民，公平正義，服務大局，黨的領導相統一；樹立和諧執法理念，一切為了和諧，一切服務于和諧；樹立理性和文明規范執法理念，講求執法策略，提升執法水平。二要認真抓好檢察職業道德建設，道德贏得公信力。檢察干警必須把“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察職業道德內化于心、外踐于行。做到以公為上、以法為先、以民為天、以廉服人，以良好的職業道德形象贏得檢察公信力。三是完善用人、管案、理財、用車規范。選人用人，按“能干事、不惹事、善共事”的標準衡量，在樹立正確導向中加強監督制約，重視選賢任能，堅持唯才是舉，堅持把政治上忠誠可靠、專業上出類拔萃、人品上贏得公信的人放在重要崗位上，委以重任，放心放手讓他們挑大梁。要用先進典型激勵干警。用身邊實實在在的典型人物的奉獻精神來鼓舞、鞭策、引導干警樹立執法為民理念，培養、造就一支精英隊伍，塑造一個執法為民群體；財務管理，嚴格按《經費支出限額管理實施辦法》審批；配用車輛，嚴格執行《車輛使用管理規定》及上級有關規定；重大、疑難案件，嚴格按照集體研究程序把關。四要加強監督制約機制建設，機制保障公信力。對執行廉潔從檢等規定的情況，定期督察；對群眾反映的問題，調查核實，提出糾正或處理意見；婚喪嫁娶，嚴格執行請示報告程序。通過規范監督制約，提高了執法公信力。 牢固樹立“監督者必須接受監督”的觀念，進一步健全完善對自身執法活動的監督制約體系，確保對執法辦案的每個環節進行有效監督。建立健全問責制，對不作為、亂作為以及考核不稱職的檢察人員，探索和實行誡勉談話、引咎辭職、責令辭職等辦法。要緊緊抓住執法辦案中的突出問題和薄弱環節，加強各業務部門之間的內部制約，加強紀檢監察和檢務督察部門對執法辦案問監督制約，嚴格落實檢務督察制度，加強業務部門執法辦案中的自我監督，完善各項相互制約、制衡的健全機制，以保障檢察執法公信力。
北安市人民法院 錢貴
