[ 羅國斌 ]——(2010-8-22) / 已閱12762次
小議刑事拘留期限及期限起算點
羅國斌
刑事拘留是我國刑事訴訟法規定的一項強制措施，它在追究犯罪、保障刑事訴訟活動順利進行方面起著重要的作用，然而，刑事拘留是以剝奪犯罪嫌疑人的人身自由為內容，如果運用不當，勢必會侵害犯罪嫌疑人的合法權益。由此，為了既能充分發揮刑事拘留保障刑事訴訟順利進行的功能又能不讓其侵犯犯罪嫌疑人的合法權益，在法律上除了明確規定適用刑事拘留的具體條件和程序外，給刑事拘留設定一個期限是比較切實可行的辦法。因此，明確刑事拘留期限以及期限的起算點是刑事拘留法律規定的內在要求。
一,刑事拘留期限問題
我國刑事訴訟法及相關法律沒有明確規定刑事拘留的期限，但刑事拘留有期限則是確定的。刑事訴訟法第六十九條規定：公安機關對被拘留的人，認為需要逮捕的，應當在拘留后的3日以內，提請人民檢察院審查批準。在特殊情況下，提請審查批準的時間可以延長1日至4日。對于流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準的時間可以延長至30日。人民檢察院應當自接到公安機關提請批準逮捕書后的7日以內，作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定。人民檢察院不批準逮捕的，公安機關應當在接到通知后立即釋放，并且將執行情況及時通知人民檢察院。對于需要繼續偵查，并且符合取保候審、監視居住條件的，依法取保候審或者監視居住。同法第一百三十四條規定：人民檢察院對直接受理的案件中被拘留的人，認為需要逮捕的，應當在10日以內作出決定。在特殊情況下，決定逮捕的時間可以延長1日至4日。對不需要逮捕的，應當立即釋放；對于需要繼續偵查，并且符合取保候審、監視居住條件的，依法取保候審或者監視居住。由此，我們可知：公安機關管轄的案件涉及到犯罪嫌疑人被刑事拘留的，拘留期限一般是10日；特殊情況為14日；對于流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子的拘留期限是37日，檢察機關直接受理的案件涉及到犯罪嫌疑人被刑事拘留的，拘留期限一般是10日，特殊情況可延長到14日。
二，刑事拘留期限的起算點問題
刑事拘留從實施程序上分為兩個步驟：決定拘留和執行拘留。有權作出拘留決定的是檢察機關和公安機關，而公安機關是唯一有權執行拘留的部門。通常情況下，拘留決定作出后能夠同時執行拘留，但在司法實踐中，有時候決定拘留和執行拘留的時間并不一致，這在檢察機關作為拘留決定主體時尤為突出。在這種情況下，確定刑事拘留的期限是從決定拘留時起算還是從執行拘留時起算有著特別重大的意義。筆者認為：刑事拘留的期限應從執行拘留之日即從犯罪嫌疑人被實際羈押時起算。
㈠把執行拘留之日作為刑事拘留的起算點更有利于實現刑事拘留訴訟保障和人權保護的雙重功能。
刑事拘留一個最重要的作用就是保障刑事訴訟的順利進行，刑事訴訟的目的是追究犯罪嫌疑人的刑事責任，犯罪嫌疑人為了逃避追究，會采取各種方法阻擾訴訟的進行，其中最主要的方式就是逃跑；毀滅、偽造證據或者串供以及妨礙證人作證等。而只有實際將犯罪嫌疑人羈押，上述的妨礙訴訟的行為才能被實際有效制止，犯罪嫌疑人才切實感受到刑事拘留對已的不利作用，認罪伏法，接受司法機關的追究，由此，刑事拘留訴訟保障的功能也就得以實現。同時，犯罪嫌疑人被實際羈押后，其合法權益被實際侵害成為可能，把執行拘留時間作為期限起算點，嚴格執行法律規定的拘留期限則有利于保護犯罪嫌疑人的合法權益。
㈡把執行拘留之日作為刑事拘留的起算點符合辦案實際。
在實際辦案中，公安機關或者檢察機關對確有拘留必要但沒有證據證明需要逮捕的犯罪嫌疑人決定拘留后，由于各種原因比如犯罪嫌疑人在外地或有意逃避而無法在決定拘留的當日執行拘留。在這種情況下，如果拘留期限從決定拘留之日起算，則案件會陷入一種程序和實體上的困境，其一，如果在法定的的拘留期限內沒能對犯罪嫌疑人執行拘留，則刑事拘留會因為期限屆滿而予以解除，其保障訴訟的功能沒有得到發揮，此時，為了保障訴訟的順利進行，唯一的做法就是重新拘留，這種做法會增加刑事程序上的麻煩，使得辦案人員在不斷的重新拘留中疲于奔命，浪費司法資源、增加訴訟成本。而且這一做法也不符合法律的規定，法律并不允許在同一案件里對同一犯罪嫌疑人進行重復拘留。如果法律肯定了這一做法，則無疑肯定了對犯罪嫌疑人的變相延期拘留，那法律給刑事拘留設定期限就沒有意義。其二，由于犯罪嫌疑人沒有到案，辦案機關因缺乏關鍵證據而無法決定案件的下一步走向，在拘留期限內必須完成的程序比如是否報請逮捕和是否決定逮捕也因此而無法完成。由此，將決定拘留的時間作為拘留期限的起算點不僅增加程序上的麻煩也會影響案件實體上的辦理，而將執行拘留時間作為刑事拘留期限起算點則不存在這一問題。
㈢把執行拘留之日作為刑事拘留的起算點得到了是相關司法解釋的認可。
《人民檢察院刑事訴訟規則》第八十三條規定：“人民檢察院拘留犯罪嫌疑人的羈押期限為10日，特殊情況下可以延長1日至4日。”根據刑事訴訟法第一百三十四條我們可知：檢察機關直接受理的案件涉及到犯罪嫌疑人被刑事拘留的，拘留期限一般是10日，特殊情況是14日。而本條規定則明確說明：檢察機關直接受理的案件涉及到犯罪嫌疑人被刑事拘留的，實際羈押的期限一般為10日，特殊情況下是14日。兩相結合起來分析我們可以推斷：最高人民檢察院以司法解釋的形式確定：檢察機關直接受理的案件涉及到犯罪嫌疑人被刑事拘留的，拘留期限從犯罪嫌疑人被實際羈押之日即從被執行拘留之日起算。
刑事拘留有期限是確定的，刑事拘留的期限從執行拘留之日起算則是不言而喻的。刑事拘留是一項重要的訴訟法律制度，它既要保障刑事訴訟的順利進行又要防止犯罪嫌疑人的合法權益不被侵害，因此，法律應盡可能地完善這一制度，特別是刑事拘留的期限、期限起算點要規定的明確、具有可操作性，這樣才能充分發揮刑事拘留訴訟保障和人權保護的功能。但是，現有的法律對此問題規定的并不完善，沒有專門的法條對刑事拘留期限進行明確規定，在期限起算點上僅檢察機關辦理自偵案件拘留犯罪嫌疑人有一個司法解釋予以規制，且規定的并不直接，而公安機關辦理刑事案件的拘留期限起算點法律和相關司法解釋都沒有明確規定。法律的生命在于實施，而實施的生命在于法律規定的明確。刑事拘留這一法律制度的生命力有賴于相關法律和司法解釋對其規定的進一步完善和明確、具體。
