[ 羅國斌 ]——(2010-8-28) / 已閱12622次
加強辦案安全防范工作的三個抓手
羅國斌
辦案安全問題是反貪工作的重中之重，歷來辦案安全都被檢察機關的自偵部門特別是反貪部門視為一切工作的生命線，在整個反貪工作中具有“一著不慎，全局皆輸”的地位和影響。對于如何加強辦案安全防范工作，減少和杜絕安全事故的發生，在辦案實踐中已形成了許多有益的經驗和做法，筆者結合辦案實際，認為應該從三個方面來加強辦案安全防范工作。
一.抓牢思想建設，樹立反貪辦案人員牢固的辦案安全意識
１弘揚公正、平和的執法理念；形成文明、依法辦案的辦案方法
反貪辦案是辦案人員發現犯罪，證實犯罪進而懲罰犯罪的過程，它體現的是辦案人員和犯罪分子的較量和對抗，在辦案中，辦案人員不正確的執法理念和不恰當的辦案方法會加深這種對抗。實踐證明，有許多安全事故正是在這種對抗過于激烈的情況下造成的。所以在辦案中，辦案人員應本著人文情懷，做到態度平和、行為規范、語言文明、做到以情感人、以證據懾人、以公正服人。這樣能大大緩解犯罪分子在辦案中的抵觸和對抗，進而大大減少安全事故的發生。
２加強安全教育，培養辦案人員“安全第一、安全至上”的辦案思想
運用各種方式加強辦案安全教育，使辦案人員深刻認識到辦案安全的重要性和安全事故的危害性。主要教育方法有：①集體學習法。由局里組織全體干警深入學習了最高人民檢察院關于“九條卡死”硬性規定、反貪總局《關于加強查辦貪污賄賂案件安全防范措施的暫行規定》、《最高人民檢察院關于檢察機關反貪污賄賂工作若干問題的決定》、《檢察機關辦理案件必須嚴格執行的六條規定》、《人民檢察院刑事訴訟規則》及《最高人民檢察院、公安部關于適用刑事強制措施有關問題的規定》等一系列文件。通過學習讓辦案人員在查辦案件時能夠自覺用上級的各項安全防范規定來對照檢查，做到警鐘長鳴，時刻保持清醒的頭腦，保證反貪工作的順利進行。②警示教育法。注意收集各地已經發生的安全事故典型案例，組織辦案人員以發生的辦案安全事故為反面教材，認真總結經驗教訓，進行案例剖析，對照查擺辦案人員個人在工作中出現的或容易發生的安全事故苗頭，讓干警從警示中引以為戒，從教育中受到啟發，不時用血的事實刺激辦案人員的神經，不斷增強安全辦案的自覺性和堅定性。③自我總結法。辦案人員在辦理完每一個案件后都要自覺地對辦案的每一個細節進行回憶和總結，特別是對涉及到辦案安全的一些環節更要仔細分析、不斷推演。從中查找出容易誘發安全事故的因素加以整改并形成有益經驗，從而不斷提升和豐富自己的安全辦案能力。
3建立安全教育長效機制，形成安全教育的連續性、長期性
辦案安全問題是一個需要常抓不懈的問題，要辦案就可能出安全事故，“今天不出事，不代表明天不出事；今天不出事，今后易出事。”這是反貪一線辦案人員的共識，因此，建立安全教育定期性和不定期性相結合的長效機制，形成安全教育的長期性是使辦案人員緊繃安全這根弦，始終保持辦案安全警惕性的重要保證。實行安全教育月活動，院里應每年選擇一個月的時間集中進行安全教育活動，在這個月里對安全問題進行集中學習、對照查找，組織整改。同時，檢察長應逢會必提安全問題、局（科）長逢案必講安全問題。通過教育使辦案人員對安全問題真正做到入耳、入腦、入心。
二.抓實制度建設，形成合理科學的辦案安全防范制度體系
1安全預案制度：
每啟動一個案件之前都應制定相應的安全預案，只有把辦案安全問題想到前，把辦案安全工作做在前，防范于未然，才能防止辦案安全事故的發生。案件預案應具有三個特征：①針對性，第個案件的具體情況是不同的，每起安全事故發生的原因和條件也是不同的，安全預案不應千篇一律，而應具有針對性，即根據案件的不同情況和同一案件中的不同當事人的具體情況制定相應的安全預案。②全面性，細節決定成敗，事實證明，許多安全事故恰是由某些極易被忽略的細節引發的，制定安全預案時應充分、全面考慮案件的每個環節以及各環節的每個細節，要把安全預案工作想到細處，想到微處。③可行性，安全預案不僅在于能提出問題，更重要的是能夠切實解決問題，所以預案中的每條安全措施都應切實可行，即在現有條件下是能夠做到的，同時，每條措施都具體明確，具有可操作性，把安全預案工作做到實處。
2安全檢查制度：
檢查是發現安全隱患的最重要手段，認真細致的檢查是辦案安全的重要保證。安全檢查制度應包括三個部分:①辦案環境的檢查，主要是訊（詢）問室的檢查以及其延伸空間比如調查對象在進入訊（詢）問室之前的一段空間的檢查。在傳喚和拘傳每一個調查對象之前都要對調查場所進行檢查，檢查應該仔細、踏實，不放過一個死角，不抱任何僥幸心理。②調查對象身體情況的檢查。在調查對象進入訊（詢）問室之前對其隨身物品進行清理比如男性調查對象的火機、鑰匙；女性調查對象的發卡等尖銳器件。與最近醫院保持長期聯系，選聘該院一到二名素質高、業務精的醫生作為院里的醫務人員，其主要業務是在調查對象被傳喚或拘傳到我院之初即對其進行一次身體狀況的檢查，主要側重于血壓和心臟狀況，并詢問其自我感覺及病史，并將其檢查結果和建議如實反映給該案的承辦人員。③調查對象心理狀態的檢查。注意觀察調查對象的心理變化和情緒波動，充分了解是否存在可能導致其情緒悲觀的經歷和事情，做到知己知彼，時刻抓住安全辦案的主動權。
3安全責任制度：
安全責任最重要的是明確責任、落實責任。明確規定主管檢察長對安全工作負有組織、監督檢查和保障的領導責任，偵查部門負責人是安全工作的第一責任人，案件承辦人員是安全工作的直接責任人。每上一個案件，局里都要與案件承辦人員和看護人員簽訂責任狀，明確審訊人員和看護人員的具體責任，一旦出現安全事故，在每個環節都要有明確的責任追究對象。把安全工作納入到辦案人員業績考核評價體系，出現安全事故，偵查部門的工作業績考核實行一票否決，相關責任人的個人業績也一票否決。
4內部監督制度：
每辦一個案子，檢察機關內部的紀檢部門都應派出一位安全監督員全程負責監督整個案件的安全情況。安全監督員的主要職責是：審查批準安全預案并督促預案的落實，偵查部門制定的安全預案都要交紀檢部門審查通過并備案，否則視為違法辦案。參與辦案人員對調查場所、調查對象的檢查工作。在案件突破階段對安全工作進行巡視。安全監督員在監督過程中發現辦安人員有可能導致安全事故的行為，有權制止并提出書面警告；對于發現存在的安全隱患，應及時向偵查部門負責人反饋，偵查部門應在安全監督員的監督下對安全隱患及時進行排除。
預案制度是辦案安全的前提；檢查制度是核心；責任制度是關鍵；監督制度是補充。這四項制度共同構成了辦案安全防范工作的制度體系。
三，抓好硬件建設，創造扎實有效的安全辦案物質條件
1建設符合辦案安全規范要求的辦案區
辦案區是辦案人員對涉案人員進行調查、訊（詢）問的場所，各地已發的安全事故說明，許多安全事故都是在辦案區內發生的。因此，要防范安全事故的發生，辦案區本身應符合安全規范要求。辦案區應設在一樓。辦案區的六面應用特殊的軟質材料比如海綿輔設；電線等可以內藏的都應該內藏，必須露于外的比如照明、取暖（制冷）、通風等設備都要高置。辦案桌是圓角的且立體面應用海綿包裹；涉案人員所坐的椅子是底端固定在地面上且上端帶鎖的，以使其不能有較大范圍的自由活動空間。涉案人員用來自書和簽字的筆應是特制的，筆尖短、筆殼軟且被固定在涉案人員所坐椅子上僅可移動一紙寬度的距離。
2建設保障辦案安全的信息化系統
建立監控室，配置電子監控設備，辦案指揮員和安全監督員應堅持對訊（詢）問過程進行全程監控以便及時發現和排除不安全因素。建立安全信息暢通渠道，在訊（詢）問室安裝警報設備，一旦發生或可能發生安全事故，辦案人員可立刻啟動警報裝置，以保證安全事故在第一時間得到救援和處置。
加強辦案安全防范是一項系統工程，只有辦案人員樹立牢固的辦案安全意識，確立文明、規范的執法理念，秉承安全第一、安全至上的辦案思想，輔之以科學合理的安全防范制度體系再配以扎實有效的硬件條件才能從根本上杜絕安全事故的發生，才能使反貪辦案良性有序發展。
