[ 張炎華 ]——(2010-9-13) / 已閱10186次
以深入推進三項重點工作為載體
努力實現(xiàn)反貪工作科學(xué)發(fā)展
張炎華
深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，是黨中央對當(dāng)前和今后一個時期政法工作的部署和要求，為當(dāng)前和今后一個時期檢察工作指明了方向。檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，反貪工作是檢察工作的重要組成部分，在反腐敗中起著舉足輕重的作用。在新的歷史時期，反貪部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，以深入推進三項重點工作為載體，自覺增強推進三項重點工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，找準(zhǔn)反貪工作服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的最佳切入點和結(jié)合點，努力維護社會的公平和正義。
一、積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，在化解社會矛盾上下工夫，見成效。反貪工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的重要組成部分，同三項重點工作息息相關(guān)，特別是對深入推進社會矛盾化解密切相關(guān)。實踐證明，腐敗與矛盾是一個共生體，有腐敗的地方必定有矛盾，有矛盾的地方又往往深藏著腐敗。要化解社會矛盾，從深層次解決這些問題，就必須通過查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，來進一步密切黨群、干群關(guān)系，從而最大限度地化解社會矛盾。因此，反貪部門要充分發(fā)揮職能作用，把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作主動向化解社會矛盾延伸，把化解社會矛盾貫穿于反貪工作全過程，成為維護社會和諧穩(wěn)定的助推器。一要更加突出辦案重點。大案要案以及社會影響大的案件往往是社會各界關(guān)注的焦點，這類案件的查處，對促進民生問題的解決和改善，化解社會矛盾，維護社會的和諧穩(wěn)定具有更為深遠的意義。因此，我們要按照上級檢察機關(guān)的要求，結(jié)合實際，突出辦案重點，著力提高辦案的規(guī)模和效應(yīng)。當(dāng)前要重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂犯罪案件以及群體性事件和重大責(zé)任事故背后的貪污賄賂犯罪案件，要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融等領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪案件；同時，要繼續(xù)重視查辦關(guān)系民生民利、社會反映強烈的貪污賄賂犯罪案件以及在貫徹支農(nóng)惠農(nóng)政策過程中嚴(yán)重侵害群眾利益的涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件，以實實在在的成效維護民生、紓困民生、服務(wù)民生。二要不斷提高辦案質(zhì)量。 案件質(zhì)量是辦案工作的生命線。在辦案中，要時時繃緊質(zhì)量這根弦，嚴(yán)格按照實體法和程序法的規(guī)定，把好立案關(guān)、強制措施關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)。要進一步強化證據(jù)意識，提高收集、辨別、固定和運用證據(jù)的能力，確保把案件辦成經(jīng)得起時間和歷史檢驗的鐵案。要認(rèn)真開展案件質(zhì)量“三零”即“零錯案、零辦案安全事故、零重大瑕疵”創(chuàng)建活動，著力做好安全防范工作，嚴(yán)格辦案流程，規(guī)范執(zhí)法行為，明確辦案責(zé)任，確保辦案安全。要堅持嚴(yán)格執(zhí)法，文明辦案，堅持法律面前人人平等，對任何組織和個人的職務(wù)犯罪，都必須依法嚴(yán)肅查處，更不允許任何組織和個人凌駕于法律之上，切實維護法律的公平與正義。三要更加注重辦案效果。要樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念，進一步改進執(zhí)法辦案的方式和方法，寓“人性化”于辦案之中，追求和諧執(zhí)法的最大價值，彰顯現(xiàn)代司法的文明。要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，做到該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)相濟、罰當(dāng)其罪，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地預(yù)防和減少不和諧因素，努力實現(xiàn)辦案的最佳綜合效果。四要大力推進預(yù)防工作。要結(jié)合辦案，針對案件中暴露出來的問題，深入剖析，加強對職務(wù)犯罪發(fā)案原因、特點和規(guī)律的研究，注意查找體制、機制、制度等方面的原因，積極提出檢察建議，督促有關(guān)部門建章立制，堵塞漏洞。要配合有關(guān)部門，針對重點工程及案件易發(fā)多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，深入開展同步預(yù)防、專項預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防。要進一步加強涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防，更好地為新農(nóng)村建設(shè)保駕護航。要運用典型案例開展警示教育和宣傳，提高廣大干部的法律意識和法制觀念，努力從源頭上預(yù)防腐敗。同時，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步發(fā)揮預(yù)防工作的主導(dǎo)性作用，與紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門密切配合，不斷推進社會化大預(yù)防工作的深入發(fā)展。通過懲治和預(yù)防腐敗，使廣大干部依法從政，干凈干事，為化解社會矛盾，構(gòu)建社會和諧營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。
二、正確處理和協(xié)調(diào)五種關(guān)系，在促進社會管理創(chuàng)新上下功夫，見成效。積極參與社會管理創(chuàng)新，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，這既是反貪部門履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是新時期提高自身能力的必然要求。反貪部門要在社會管理創(chuàng)新中充分發(fā)揮職能作用，就必須順應(yīng)人民群眾對反貪工作的新期待新要求，正確處理和協(xié)調(diào)好五種關(guān)系，切實提升社會管理水平。一是正確處理執(zhí)行政策與執(zhí)行法律的關(guān)系。黨的政策和法律都是穩(wěn)定社會秩序、維護人民利益、促進社會發(fā)展的手段。政策和法律同屬上層建筑，在本質(zhì)上與價值取向上是一致的，黨的政策是法律的核心內(nèi)容，法律是貫徹黨的政策的基本手段。因此，要正確處理好法律與政策的關(guān)系，特別在對一些案件的協(xié)調(diào)處理上要注意處理好適用法律與執(zhí)行政策的關(guān)系，決不能把兩者簡單地、機械地孤立起來，片面強調(diào)某一方面而否定另一方面。要努力做到既維護法律的尊嚴(yán)，又積極穩(wěn)妥地貫徹黨的政策，維護社會穩(wěn)定。二是正確處理打擊與預(yù)防的關(guān)系。打擊與預(yù)防是反貪部門的重要職責(zé)，都是服務(wù)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這一共同的目標(biāo)。因此，反貪部門要深入貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針，堅持一手抓案件查處，一手抓犯罪預(yù)防。在辦案中既要做到深挖細查，不斷擴大戰(zhàn)果，又要將視線和觸角向更廣更深的方向延伸，挖掘腐敗根源，探索預(yù)防途徑，通過辦理一案，教育一片、治理一方，達到既治標(biāo)又治本。三是正確處理保持社會穩(wěn)定與促進發(fā)展的關(guān)系問題。發(fā)展是硬道理、是第一要務(wù)，穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的要求。維護穩(wěn)定與促進發(fā)展是相互依存、相互促進、密不可分的關(guān)系。穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，發(fā)展是穩(wěn)定的重要保障。因此，要正確理解和處理穩(wěn)定與發(fā)展的辯證關(guān)系，堅持抓發(fā)展與抓穩(wěn)定并舉，在大局中尋找自己的位置，理解好執(zhí)法為民的本質(zhì)要求，切實保障人民群眾的利益，維護人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，從而達到以穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定，使經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。四是正確處理辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量的關(guān)系。辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量是體現(xiàn)辦案水平的重要參數(shù)。沒有一定的數(shù)量，案件質(zhì)量無從談起；沒有質(zhì)量的保證，案件效果難以體現(xiàn)。因此，要切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，在確保規(guī)范、文明、安全執(zhí)法的前提下，不斷加大辦案力度，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，既多辦案，又辦好案。五是正確處理嚴(yán)格執(zhí)法和保障人權(quán)的關(guān)系。要堅持以人為本，牢固樹立人權(quán)觀念，進一步強化法律意識、證據(jù)意識和程序意識，堅持“打擊與保護并重”、“實體與程序并重”，在執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行程序法的規(guī)定，依法尊重和保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過實現(xiàn)社會的公平和正義，促進社會的發(fā)展。
三、大力加強和錘煉反貪隊伍建設(shè)，在促進公正廉潔執(zhí)法辦案上下功夫，見成效。建設(shè)一支政治堅定，業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、讓黨和人民放心的反貪隊伍，是確保廉潔公正執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。我們要始終堅持以人為本的思想，以公正廉潔執(zhí)法為核心，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求和更有力的舉措，全面加強反貪隊伍建設(shè)。要深入開展以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會主義現(xiàn)代法治理念教育和檢察文化建設(shè)，促使反貪干警堅定政治信仰、堅信理想追求、堅持執(zhí)法為民，做到“三個至上”，即黨的事業(yè)至上，人民利益至上，憲法法律至上；“四個在心中”即黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，確保反貪工作始終保持正確的政治方向。要加強反貪隊伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，強化崗位教育、警示教育和廉政教育，不斷增強干警踐行“忠誠、公正、清廉、文明”的自覺性和主動性。要根據(jù)反貪隊伍的實際情況，圍繞提高發(fā)現(xiàn)犯罪、初查和審訊、收集證據(jù)、運用法律、開展預(yù)防、把握政策等方面，開展有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高干警的執(zhí)法能力。要實行人性化管理和人文關(guān)懷，從政治上愛護干警，從工作上支持干警，從生活上關(guān)心干警，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，激發(fā)干警的工作熱情，增強隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。要自覺接受其他司法執(zhí)法機關(guān)以及社會各界的監(jiān)督與制約，積極爭取各方的理解和支持，形成公正廉潔執(zhí)法的合力。
四、不斷強化和提升服務(wù)大局的政治意識，在拓展和延伸職能效果上下功夫，見成效。反貪部門作為檢察機關(guān)的一個執(zhí)法部門，不能脫離黨的中心工作而強調(diào)獨立行使職權(quán)。反貪部門必須緊緊圍繞中心，努力服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，才能有所作為，充滿活力，實現(xiàn)最大的價值取向。因此，我們要進一步增強大局意識與服務(wù)意識，始終把為發(fā)展大局提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障作為反貪工作的出發(fā)點和落腳點，拓展服務(wù)職能，在服務(wù)大局上出新招，出實招，做實事。要不斷增強黨性觀念，與黨中央保持高度一致，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨立行使檢察權(quán)統(tǒng)一起來，把認(rèn)真貫徹新時期黨中央確立的指導(dǎo)思想、基本原則和路線、方針、政策與執(zhí)行法律統(tǒng)一起來。要把反貪工作自覺置于黨和國家的工作大局中去定位，去思考、去謀劃，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，把群眾的利益，黨委的部署與各項檢察工作有機結(jié)合起來，認(rèn)真研究新情況、新問題和新要求，提出為經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展這個第一要務(wù)服務(wù)，為黨和國家工作大局服務(wù)的具體措施，切實把服務(wù)大局落實到具體的日常執(zhí)法辦案中，最大限度減少執(zhí)法辦案可能帶來的負面影響，最大限度發(fā)揮執(zhí)法辦案保障發(fā)展的積極作用，做到辦案與服務(wù)并行，懲治與保護并舉，打擊與防范并重，努力實現(xiàn)社會效果，經(jīng)濟效果與法律效果的有機統(tǒng)一。
2010年8月
五華縣檢察院副檢察長 反貪局長 張炎華
