[ 張弘默 ]——(2010-9-19) / 已閱7968次
淺析土地征用補(bǔ)償犯罪定性問題
張弘默
隨著我國高速公路建設(shè)投資力度的加大，高速公路已逐漸成為我國交通網(wǎng)絡(luò)的大動(dòng)脈，但是伴隨著高速公路的開工建設(shè)一些“有心人”將征地補(bǔ)償款當(dāng)成了“唐僧肉”，爭(zhēng)相來食，在大肆蠶食鯨吞的同時(shí)，在體驗(yàn)到“一夜暴富”喜悅的同時(shí)，等待他們的是法律公正的審判。
日前黑龍江省北安市人民法院審結(jié)了8件貪污、挪用征地補(bǔ)償款的案件，案值共計(jì)人民幣40余萬元，上述數(shù)字的背后代表了國家的損失， 同時(shí)也體現(xiàn)出征地補(bǔ)償已成為職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。在這類案件的審理過程中，合議庭常在案件的定性與犯罪數(shù)額的確定上產(chǎn)生分歧，筆者借此文淺談此類犯罪的定性問題，以期達(dá)到拋磚引玉的效果。
此類犯罪主要涉及四個(gè)罪名，有貪污罪、挪用公款罪與職務(wù)侵占罪、挪用資金罪，在認(rèn)定上，一個(gè)重要的區(qū)別點(diǎn)在于：犯罪對(duì)象是否為公共財(cái)產(chǎn)。《刑法》第九十一條明確規(guī)定了公共財(cái)產(chǎn)的范圍：（一）國有財(cái)產(chǎn)；（二）勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)；（三）用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)。在國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論。《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定了征地補(bǔ)償費(fèi)用的構(gòu)成：1、土地補(bǔ)償費(fèi)；2、安置補(bǔ)助費(fèi)；3、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償費(fèi)用在流轉(zhuǎn)過程的不同階段，即在支付前后（進(jìn)入村財(cái)務(wù)帳目）和分配前后的屬性是不同的。從土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的來源看，凡經(jīng)政府批準(zhǔn)征地以及轉(zhuǎn)讓給國有單位用地所得到的補(bǔ)償費(fèi)用，其款項(xiàng)主要來源于政府或國有單位，因此，在進(jìn)入村財(cái)務(wù)帳目之前，征地補(bǔ)償費(fèi)用屬于國有財(cái)產(chǎn)，對(duì)此沒有異議。但是，在進(jìn)入村財(cái)務(wù)帳目之后，則需要具體分析。
首先，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所有”。因此，土地補(bǔ)償費(fèi)支付后，即進(jìn)入村財(cái)務(wù)帳目后，就屬于村民委員會(huì)集體所有，系集體所有的公共財(cái)產(chǎn)。
其次，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定：“地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有”，因此在分配后顯然歸附著物和青苗所有人所有，屬于私人財(cái)產(chǎn)，對(duì)此不可能成立村民委員會(huì)等村基層組織人員的職務(wù)犯罪。至于在進(jìn)入村賬務(wù)賬目之后分配給所有人之前，村基層組織對(duì)此只是協(xié)助人民政府進(jìn)行暫時(shí)管理，沒有所有權(quán)，根據(jù)刑法第九十一條的規(guī)定：在國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論，因此屬于公共財(cái)產(chǎn)。
最后，征地安置補(bǔ)助費(fèi)的情況比較復(fù)雜。《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：征地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置的補(bǔ)助費(fèi)支付給集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。可見，征地安置補(bǔ)助費(fèi)支付后可以分為三種情況：一是需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用，屬于集體所有的公共財(cái)產(chǎn)，成為貪污罪和挪用公款罪的犯罪對(duì)象。二是由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；三是不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。后兩種情形在支付后，屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，村民委員會(huì)等村基層組織人員的職務(wù)犯罪構(gòu)成客體已經(jīng)不復(fù)存在了。因此，后兩種在費(fèi)用分配或者處置后不涉及農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪問題。而第一種由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用的征地安置補(bǔ)助費(fèi)則成為關(guān)于適用立法解釋爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。
安置補(bǔ)助費(fèi)的性質(zhì)到底如何？安置補(bǔ)助費(fèi)是由省級(jí)以上人民政府確定的。按照土地管理法實(shí)施條例規(guī)定，征地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)安置補(bǔ)償費(fèi)只是享有管理和使用權(quán)，而非所有權(quán)。安置補(bǔ)償費(fèi)只能用于失地農(nóng)民的安置，而不能用作其他。同時(shí)，對(duì)安置補(bǔ)償費(fèi)的使用情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府享有監(jiān)督權(quán)。這里的安置補(bǔ)償費(fèi)，其實(shí)質(zhì)應(yīng)理解為安置基金，屬于公款性質(zhì)。因此，在征地安置補(bǔ)助費(fèi)支付進(jìn)入村賬務(wù)賬目后未作處置前，可以成為貪污罪和挪用公款罪的犯罪對(duì)象。
通過上述對(duì)犯罪對(duì)象和犯罪主體的具體分析，村民委員會(huì)等村基層組織在“土地征收補(bǔ)償費(fèi)用”的問題上涉嫌犯罪的性質(zhì)有了一定的界定，對(duì)此類案件的管轄權(quán)有了進(jìn)一步的明晰。但是，由于村財(cái)務(wù)管理比較混亂，各類款項(xiàng)互相混淆的情況比較常見，況且征地補(bǔ)償費(fèi)用各部分在其中也難以區(qū)分，辦案實(shí)踐中往往對(duì)被侵占挪用款項(xiàng)具體屬于哪一部分爭(zhēng)議較大。筆者認(rèn)為，這是村干部的管理問題，部分款項(xiàng)被侵占挪用后盡管難以具體區(qū)分款項(xiàng)性質(zhì)，但只要有征地補(bǔ)償費(fèi)的成份，其中不否認(rèn)有國有財(cái)產(chǎn)的存在，應(yīng)以貪污或挪用公款，追究其刑事責(zé)任。
黑龍江省北安市人民法院 張弘默
