[ 任全輝 ]——(2010-10-16) / 已閱8213次
緊扣三項重點工作 全面提升檢察機關執法公信力
任全輝
基層人民檢察院，是我國檢察機關最基層的工作單位，是檢察工作的基礎，是檢察機關聯系人民群眾的橋梁與紐帶，是維護社會和諧穩定和公平正義的一線平臺。在全國檢察機關中，基層檢察院機構數、干警數、辦案數都在80%以上�；鶎訖z察院如何通過嚴格、公正、文明執法，提升檢察執法公信力，是檢察機關全面提升檢察執法公信力的重要環節。結合深入推進“三項重點工作”，就基層檢察院如何提升檢察執法公信力作一粗淺思考，與大家共勉。
一、檢察機關執法公信力面臨的挑戰
1、人民群眾對公平正義的期望越來越高。自改革開放以來，社會物質財富有了極大的增長，綜合國力顯著提高，這給社會公平正義的實現提供了堅實的物質基礎。同時，隨著國家法制進程的不斷推進，人民群眾的民主意識、法治意識不斷增強，對公平正義的期望也與日俱增，越來越多的人要求實現共贏、雙贏和多贏，共享改革發展的成果。然而現實情況是，不公平和不合理的現象在社會生活中大量存在，雖然地方經濟發展了，但老百姓的怨氣卻增加了。
2、人民群眾對自身合法權益保護的意識越來越強。隨著物質生活的改善，以人為本理念不斷深入人心，人民群眾對自身權益的實現和保護也越來越重視，試圖運用法律手段來保障自身合法權益的愿望也越來越強烈。在新形勢下，人民群眾對同工同酬權、社會保障權、受教育權等經濟社會文化權利愈來愈重視；對機會公平、規則公平、分配公平愈來愈重視；對選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權等社會政治權利愈來愈關注。
3、人民群眾監督司法機關的方式日益多元和普遍。當前，除了傳統的來信來訪、電話舉報等方式外，網絡正日益成為一種新型的監督載體或途徑，并得到迅速發展，許多執法不公的案件都是通過網絡曝光、網友熱議、網上提供線索等方式發現的，網上言論甚至對腐敗案件的處理都產生了重要的影響，網絡監督已成為暢達民意、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。從另一個角度來看，這也給檢察機關的執法活動帶來了新的挑戰。
4、各類公共事件的突發或頻發也對檢察機關的執法能力提出了挑戰。近幾年來，自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件頻繁發生，給人民群眾的生命和財產造成了嚴重損害，甚至危及社會穩定安全。當前的群體性事件有一個共同點，即首先是社會矛盾形成一定的社會基礎和群眾基礎之后，一旦有適當的導火索，往往迅速爆發，呈現出沖突升級快，對抗激烈，社會破壞力強，處置難度大。然而，檢察機關在應對這些突發事件時，缺乏足夠的經驗和必要的應對能力。
二、檢察機關執法公信力信用缺失現象剖析
1、查辦職務犯罪力度與公眾評價反差較大。每年的“兩會”期間，各級人大代表、政協委員圍繞反腐倡廉工作，提出了很多議案提案、意見建議。反腐倡廉如此引人關注，至少說明兩個問題：一是當前反腐倡廉形勢依然嚴峻，腐敗在一些領域仍然易發多發，人民群眾深惡痛絕；二是人民群眾期盼反腐職能部門切實履行職責，加大力度嚴懲腐敗分子。不可否認，一大批職務犯罪案件被檢察機關查處，但自我感受與公眾評價卻相差甚遠。從辦案的實際看，立案后起訴少，判刑輕，緩刑多，抗訴少，出獄早，已成為社會公眾密切關注的話題。
2、履行立案、偵查、審判、刑罰執行監督職能不到位。檢察機關立案監督案件的偵結率低，移送起訴率更低。公安機關每年只有三分之一的立案數進入刑事訴訟環節，檢察機關很難甚至無法監督到位。行政執法領域以罰代刑、徇私枉法、濫用職權、執法不公是社會反映強烈的熱點問題之一，一些重大失職、瀆職、貪贓枉法的大要案件未能及時有效查處，影響了法律監督職能的發揮。
3、辦案或訴訟公開、透明度不高。尤其是在查辦職務犯罪案件過程中，不積極向社會公眾或案件當事人公開相關的工作制度和辦案規定、流程等方面的內容，缺乏完善的案件當事人權利義務告知制度，給社會公眾特別是案件當事人未開處理案件的窗口，使他們在思想、認識、感情上對基層檢察院各種檢察活動難以認可和支持。
4、法律文書不釋法說理。法律文書作為檢察機關執法辦案的“終端產品”，其本身就是執法公信力的重要載體和體現。在檢察實踐中，大部分法律文書沒有開展釋法說理工作，許多法律文書不能以理服人，沒有講清案件事實與法律法規、處理結論之間的因果關系，即便相關案件的處理結果是正確的，也很難得到案件當事人及被監督機關的認同，被監督者時常產生抵觸情緒，質疑檢察機關決定的合理性，檢察機關與公眾之間猜測多于信任、博弈多于配合。
5、不文明辦案現象依然存在。近年來，雖然通過開展社會主義法治理念教育、“規范執法行為、促進執法公正”專項整治以及“大學習大討論”、“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”等活動，檢察干警的執法作風有了明顯改變。但個別干警執法不嚴格、不規范、不文明的現象依然存在。接待當事人舉止不文明，態度不熱情，冷、硬、橫、推，吃、拿、卡、要，執法行為簡單粗暴野蠻，甚至激化人民內部矛盾。
6、檢察官個人素質缺陷。檢察官的個人素質是影響執法公信力的重要因素，不可否認，部分檢察官不注重儀表，對當事人發表不恰當的言論，或者經常出入不正當的娛樂場所，其行為使社會公眾對檢察機關的公正性產生合理懷疑，而一些在社會上影響重大的錯案的產生也有檢察官的專業知識不足等因素存在。社會公眾根據發生在其自身或其周圍的個案感知檢察院的司法活動，一旦因為某個個案導致社會公眾產生質疑，則檢察活動也就難以得到信任和認可了。
三、加強檢察機關執法公信力建設的對策
（一）依法履行職責，通過積極化解社會矛盾樹立檢察機關的執法公信力
一是加大查辦民生領域職務犯罪力度。腐敗是社會矛盾的成因之一，特別是涉及民生和群眾利益的腐敗，危害人民群眾的切身利益，激發社會矛盾。檢察機關要把涉及民生利益如涉及企業改制、征地拆遷、環境污染、社會保障、安全生產等領域的，有可能引發深層次社會矛盾和群體性事件的職務犯罪案件作為抓點，依法查處。這些案件往往涉及民生利益及生命財產安全，危害面廣，后果嚴重，是人民群眾關注的熱點。要通過查辦案件來維護群眾利益，化解社會矛盾，切實保障國家職務行為的廉潔性和客觀公正性，有效緩解因國家工作人員的不廉潔、不公正形成的人民群眾對國家機關的不滿情緒，及時化解因職務犯罪可能引發和激化的社會矛盾。
二是認真落實寬嚴相濟的刑事司法政策。正確準確把握寬嚴相濟的刑事司法政策，既要依法懲治犯罪，又要減少社會對抗。首先，要建立健全快速辦理刑事案件工作機制，對案情簡單、事實清楚、證據確實充分和犯罪嫌疑人、被告人認罪的刑事案件，要依法快速辦理，縮短辦案期限，提高訴訟效率。其次，要建立健全未成年人犯罪辦案工作機制，采用適合未成年人生理、心理特點的辦案方式，如依法對犯罪情節輕微、主觀惡性較小的未成年犯罪嫌疑人適用非羈押強制措施、不起訴等。第三，對初犯、偶犯、老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發的輕傷害等案件，要依法從寬處理。認真落實刑事賠償政策，積極推行刑事被害人救助工作。積極探索量刑建議、附條件不起訴工作機制，提高運用政策法律化解矛盾糾紛、增強社會和諧的水平。
�。ǘ﹪栏褚幏豆芾恚ㄟ^參與社會管理創新樹立檢察機關的執法公信力
一是積極參與對特殊人群的幫教工作。特殊人群是社會管理的難點，檢察機關在履行法律監督職能中，認真貫徹全國社區矯正工作會議精神，積極探索適應社區矯正特點的檢察方式，加強對社區矯正各執法環節的法律監督，促進社區矯正依法、文明、科學管理，不斷提高教育改造質量。
二是積極參與對重點地區的綜合治理。維護社會和諧穩定必須著力解決好城中村、城鄉結合部等重點地區的整治開發、服務管理與協調發展問題。在為黨和國家的大局服務過程中，檢察機關要與有關部門密切配合，深入開展對社會治安重點地區的排查整治，對排查整治出來的黑惡勢力、“兩搶一盜”等犯罪案件，適時介入偵查，依法快捕快訴，及時、準確、有力地打擊。密切關注社會治安動態，有針對性地提出消除隱患、強化管理、預防犯罪的建議，促進社會治安防控體系的建設，結合辦案加強法制宣傳，廣泛開展進社區、進企業、進學校、進農村送法活動，增強公民法制觀念，預防和減少違法犯罪。
三是積極參與對網絡虛擬社會的建設管理。在建設與管理并重的思路指導下，檢察機關要堅決依法打擊利用網絡實施的詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動，維護網上秩序，凈化網絡環境。要高度重視涉檢網絡輿情，建立健全應對、引導等機制，既要把網絡輿情作為聽民聲、察民情的重要渠道，又要高度重視涉檢負面報道，認真評估輿情影響，主動回應社會關注，正確引導網上輿論，營造有利于社會穩定的網上輿論環境。
�。ㄈ⿵娀殬I道德，通過公正廉潔執法樹立檢察機關的執法公信力
檢察隊伍是確保公正執法的主體，是提高檢察機關執法公信力的關鍵。必須堅持以隊伍建設為根本，以提高法律監督能力為核心，努力建設一支思想政治堅定、執法能力過硬、素質作風優良的檢察隊伍，以“為民、務實、清廉”的形象提升執法公信力。
一要加強法律監督能力建設。加大培養選拔檢察業務專家以及優秀公訴人、優秀偵查員等檢察專門人才力度，為檢察官的職業發展創造有利條件，形成良好的人才成長環境。通過全員培訓、集中學習與分類培訓、固強補弱相結合，理論學習、課題攻關與崗位競賽、實戰練兵相結合，關門學習、學歷教育與外出交流、檢�；酉嘟Y合，不斷提升檢察隊伍的法律監督素質。
二要加強職業道德建設。大力加強檢察職業道德建設，提升檢察隊伍的職業素養和職業形象，以“忠誠、公正、清廉、嚴明”為核心，深入開展檢察職業道德實踐活動，教育引導廣大檢察干警把維護社會公平正義作為崇高的職業使命和畢生的價值追求，努力提高檢察隊伍的職業道德水準。通過禮儀規范教育，將檢察職業道德的基本要求融入到制度規范和工作機制之中，落實到檢察干警的言行舉止之中，建立統一威嚴、文明友善、健康向上的職業禮儀規范，展示檢察隊伍嚴格、公正、文明執法的職業素養、職業形象和精神風貌。
三要加強廉政勤政建設。堅持把落實黨風廉政建設責任制納入檢察工作的整體格局，與檢察業務一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。狠抓廉政教育，創新教育載體，豐富教育形式，筑牢干警拒腐防變的思想道德防線；狠抓廉政制度建設，堅持以領導班子成員和關鍵環節、關鍵崗位為主要對象，以制權、管人、用錢為重點，建立健全統一、全程、嚴密、高效的監督制度體系；狠抓廉政督查，如重要執法活動、重大經費開支、干部選拔任用等工作要集體研究。
四要打造“陽光檢務”，通過公正、文明、公開樹立檢察機關的執法公信力。檢察機關應運用網絡等媒體和檢務公開宣傳欄及其他載體，開展檢務公開，通過信息共享平臺，公開、公布檢務活動�；鶎訖z察院要設立檢察網頁，并通過網頁將檢察職能、案件辦理、工作報告以及承諾為民等有關檢務信息及時向外界發布，通過網絡交流、電話訪問等形式跟廣大民眾互動，征求民眾對檢察工作的意見和建議，解答相關咨詢。同時，應加強和改進與人大代表、政協委員、社會賢達人士的聯系工作，做到經�；�、規范化、制度化，自覺接受人大代表、政協委員、社會賢達的監督，發揮人們監督員的監督作用，明確人民監督員監督評議自偵案件的范圍、程序，使人民監督員對自偵案件的常規監督更加明確、具體。
