[ 張尚祎 ]——(2010-11-15) / 已閱11167次
政府、機關、事業單位被訴民事案件審判中存在的問題及對策
張尚祎
近年來，隨著市場經濟的深入發展和機關單位職能定位的轉變，政府、機關、事業單位以民事主體身份參與市場經濟進行民事活動的現象日趨廣泛。
與此同時，引發并訴諸到人民法院的涉及政府、機關、事業單位 的民事案件也在逐年增加。雖然這類案件在整個民商事案件中所占的比重并不大，案件性質也并不復雜，但由于被訴主體是靠國家財政撥款運行的政府、機關、事業單位，加之長期以來受體制和官本位特權思想等因素地影響，在訴訟高發，審判、執行難的今天，給人民法院審理和執行又帶來一系列新的困難和問題。作為國家審判機關，如何做到既嚴格依法公正辦案，保護相對當事人的合法民事權益，又兼顧政府、機關、事業單位的權威和社會形象，并積極爭取他們的理解和支持，處理好各方面的社會關系，這是具體案件審理和執行中所必須解決的現實問題。也是新時期人民法院所面臨的一項新的考驗。本文結合西吉縣人民法院的審判實踐 ，就如何審理好政府、機關、事業單位涉訴案件進行探討，以期引起共鳴。
一、基本情況
西吉縣人民法院從2005年至2010上半年，共受理被訴單位為政府、機關及事業單位的民事案件58件，其中，受案最少的年份是2005年，只有3件，最多的是2009年，達到27件，平均年受理10件以上。在這些案件中，合同糾紛類38件，占65.5%，損害賠償糾紛17件，占29.3%，其他3件，占5%。訴前協調處理28件，立案審理30件。在立案審理的案件中，判決結案19件，調解結案8件，駁回起訴2件，報送上級法院管轄1件。有執行內容的19件，執行和解11件，移送上級法院執行5件，正在執行的3件。
二、案件特點
（一）從起訟主體看，提起訴訟的原告為公民的47件，占81.03%，法人提起訴訟的11件，占18.97%。
（二）從被訴單位的性質看，縣級黨委政府部門涉訴案件最多，達到40.74%，其次，是鄉（鎮）政府和一些事業單位，他們的涉訴案件各占29。63%。
（三）從案件類型看，主要是合同類糾紛，其所占比例高達59.26%， 侵權賠償類案件占29.63 %，其他類型的案件僅占11。11%。
（四）從糾紛的起因看，均為政府、機關、事業單位不履行合同義務償付拖欠的貨款、工程款、貸款、招待費、勞動報酬及未盡管理義務致他人傷殘、死亡拒不賠償而引起。
二、具體做法
對于當事人起訴政府、機關及事業單位的民事案件，鑒于被訴單位所具有的特殊性和社會性，為了探索更好的途徑化解矛盾，消除糾紛，西吉縣人民法院在多年的審判實踐中，采取以下主要做法：
（一）、嚴把立案關，訴前化解糾紛。讓更多的涉及政府、機關、事業單位的紛爭在訴前得到解決是西吉縣人民法院的首選做法。一是反復做起訴人的思想工作，引導起訴人盡量通過和被訴單位協商等其他有效途徑解決糾紛；二是對當事人自行解決不了，原告堅持起訴的案件，以人民法院的名義向涉訴單位發出建議函，敦促被訴單位限期自行解決。三是對前兩種方法交涉無效的糾紛，再由立案庭庭長乃至分管副院長、院長，與涉案部門領導及上級主管部門進行協調處理。總之，要窮盡一切辦法，盡可能地使糾紛在訴前得到妥善解決。
（二）、以調為主，慎行裁判和強制執行。對訴前未能協調處理，已進入訴訟程序的涉及政府、機關、事業單位審判和執行案件，仍然把協調和調解工作貫穿到訴訟和執行的全過程，充分利用各種途徑和措施，盡最大努力調解處理，不到萬不得已，不強行下判，不強制執行。
（三）、加強匯報，爭取支持。對審判和執行過程中，地方阻力和干擾大，存在特別難度，基層法院自身無法消化的案件，積極主動地向當地黨委、人大和上級法院匯報，爭取黨委、人大和上級法院的理解和支持，由黨委、人大督促解決或上級法院提級審理、執行或指定其他兄弟法院異地交叉審理、執行。
三、取得的成效
以上措施和辦法的實施，有效地化解了一批官民之間的社會矛盾，也緩解了因政府、機關及事業單位涉訴糾紛給人民法院帶來的審判和執行壓力，48.28%的案件訴前得到妥善化解。進入訴訟程序的案件，26.7%的案件得到調解解決。進入執行程序的案件，57.89%的案子都得到和解執行。受到當地黨委、政府和上級法院的肯定和支持，同時，也受到當事人和被訴單位的理解和認同。
四、存在的問題
在處理政府、機關及事業單位涉訴民事案件中，盡管我們采取了一些措施和辦法，也收到了一定的效果，但是，審判實踐中仍然存在著影響社會和諧，不利于人民法院審判和執行的問題。
一是地方保護主義思想根深蒂固。尤其表現在外地公民、法人起訴、申請執行或外地法院委托執行的大標的訴訟案件上，人民法院的審判和執行工作 ，不但被訴單位不理解、不配合，就連個別領導也不支持，而且橫加指責，認為法院沒有大局觀念，不維護地方利益，不支持地方工作。
二是官本位思想嚴重。一些政府、機關及事業單位的法人以職權自居，在他們眼里，人民法院只不過是地方上的一個小工作部門而已，對人民法院訴前和訴中協調、調解及判后執行工作不以為然，不但不主動配合處理問題，反而通過找領導給壓力、散布輿論、轉移資金等辦法重重設置障礙。阻撓人民法院的審判和執行工作。
三是法治觀念淡漠。對本單位民事活動中，尤其是前任手中遺留的，應當履行的義務不履行，或未盡應盡之管理義務引起的糾紛不處理，敷衍塞責，能欠就欠，能推就推，能拖就拖；對當事人的起訴，既不答辯，也不出庭應訴，即使答辯、應訴，也是委托律師或指派下屬來應付了事，致使能夠調解、和解的案件也得不到及時處理和執行。
五、措施與對策
（一）、加強普法教育，提高政府、機關和事業單位法人的法治意識，增強他們對參與社會矛盾化解、參與訴訟活動重要性認識，自覺地服從并接受人民法院的生效裁判和執行工作，維護法制的統一性和司法的權威性。同時，要進一步規范政府、機關、事業單位的民事行為，做到重法治、講誠信、負責任，減少政府、機關、事業單位涉訴糾紛。
（二）、培養法官司法技能，提升法官的司法能力，學會應對各種復雜矛盾，善于化解各類糾紛。要著力培養并塑造一支政治堅定、業務精通、作風過硬，善于做群眾工作，具有深厚的協調、調解工作功底和觀察問題、分析問題、解決問題能力的法官隊伍，更好地投入到社會矛盾化解工作中去，并通過具體矛盾糾紛的化解工作擴大人民法院在政府、機關、事業單位的公信力和影響力，樹立人民法院的司法權威。
（三）、對涉及政府、機關、事業單位的民事案，要盡可能通過訴前協調、訴中調解、執行和解等途徑和辦法去化解，突出人民法院執法辦案的法律效果、社會效果和政治效果。對經過以上途徑、辦法消化不了確有難度，特別是存在復雜人為因素的案件，要積極主動向當地黨委、人大、政府及主要領導進行匯報，爭取他們的理解和支持。人民法院也可采用司法建議的形式，敦促被訴單位履行義務。對個別思想教育無效堅持非法干預人民法院審判和執行工作的黨員和國家行政機關工作人員該移送紀檢、監察機關的堅決移送紀檢、監察機關處理，必要的時候，也可動用適當的司法強制措施。
（四）、上級法院要加大對政府、機關、事業單位涉訴案件的提審提執和指定交叉審執力度，減輕地方法院的審執壓力，減少因審執政府、機關、事業單位涉訴案件所造成的不必要的地方摩擦。
西吉縣人民法院 張尚祎
2010年8月20日
