[ 盛立軍 ]——(2010-11-18) / 已閱22100次
當前影響和制約執法、司法公正的問題及對策
盛立軍
公正，是人類社會共同的追求，是社會主義法治的價值取向，是執法、司法的靈魂，也是檢驗執法、司法質量和效果的重要標準。失去了公正，執法、司法活動也就失去了任何正面的意義。然而，就當前而言，執法、司法不公雖然是個別的現象，但仍然是一個不容忽視的客觀存在。作為法律監督機關的人民檢察院，擔負著維護社會公平正義的重任，對于執法、司法活動是否公正有責任進行監督，通過個案的辦理履行法律監督職責，向執法、司法不公的現象作堅決的斗爭，通過自身的工作促進執法、司法公正。
一、關于當前執法、司法不公的問題
由于我國正處在經濟社會的轉型期，當前仍然存在著執法、司法不公的現象，且執法、司法不公有著多樣化的表現和極為復雜的原因和深刻的產生根源，對社會生活和穩定大局產生極大的消極影響。
（一）執法、司法不公的主要表現
1、受利益驅動，違法執法。如近年來我們查辦幾起違法發放林木采伐許可證的案件，就是典型例證。
2、重罪輕判，輕罪重判，違背了罪型相適應原則。
3、應當立案而不立案。使有罪的人逃脫了刑罰的懲罰，使違法的人逃脫了法律的追究，使受害者冤屈得不到伸張，使社會公平正義得不到體現，而那些應受處罰的人逍遙法外，繼續危害社會。如某派出所所長張某徇私枉法偽造身份證明，私放犯罪嫌疑人。
4、不應當立案而立案。使一些沒有違法犯罪行為的人或者依法不應當追究刑事責任的人錯誤地受到追究。如李某伙同他人實施搶劫時，尚未年滿14周歲，公安機關未查清這一事實即以涉嫌搶劫罪對其予以刑事拘留。
5、應立此案而立彼案。案件性質不清，當然導致適用法律錯誤，造成執法、司法不公。
6、枉法裁判，枉法執行。如鄒某枉法裁判一案。又如某法庭在承辦該執行案中,在沒有確實、充分的證據的前提下,對被執行人強制執行,扣押財產并采取強制措施,方法不當,違背了民事訴訟法關于執行的有關規定。
7、徇私徇情，枉法處理。如我們查辦的某林業站楊某徇私舞弊不移交刑事案、景某徇私枉法案。
8、超期羈押。
9、濫用職權。如監獄警察代某非法拘禁一案。
10、玩忽職守。如民警李某、陳某玩忽職守致使所看管的犯罪嫌疑人跳樓死亡。
上述表現，有實體上的不公，也有程序上的不公，有結果上的不公，也有過程上的不公，有行政執法活動的不公，也有司法活動不不公。總之，一切冤、假、錯案，都是執法、司法不公在個案中的具體表現。
（二）造成執法、司法不公的原因
每一執法、司法不公的個案都有其具體的原因，但歸結起來，無非產生于主觀根源和客觀根源，而由這兩方面的根源衍生出各種不同的原因。這些原因有的屬于直接原因，有的屬于間接原因。主觀方面的原因，是指執法、司法工作人員在處理案件時自身方面的原因，主要有思想素質、業務能力、心理情緒、觀念認識、工作作風等。
1、思想政治素質低，導致執法、司法不公。有的執法、司法工作人員缺乏職業道德，缺乏思想修養，迷失了政治方向，把國家和人民賦予的執法權和司法權當成私有資源，作為一種牟取私利的工具。這樣的人，是執法、司法隊伍中的敗類，他們信奉的是“有權不用，過期作廢”，為了實現自己的私欲，不惜弄權枉法，大搞錢權交易，索賄受賄，出入人罪，玩法律股掌，視人命為兒戲，置職責于腦后。
2、法律業務水平差，導致執法、司法不公。對業務學習不深入，不求甚解，不作調查研究，不熟悉相關法律政策，不知道實務操作和辦案技巧，面對案件無所適從，定性不準，處理失當，那么也必然產生執法、司法不公的現象。
3、執法、司法工作人員心理素質差，情緒不穩定，導致執法、司法不公。這種情況，往往容易被人們所忽略，實際上應當重視這個問題。因為心理素質差，在偵查、調查活動中，容易簡單粗暴，心浮氣躁，不能突破案件，不易查清事實真相；因為心理素質差，感情用事，情緒化嚴重，把自己的好惡和心情的好壞自覺不自覺地帶到辦案過程中，難免會影響到處理的結果。
4、執法、司法觀念認識上的偏差，導致執法、司法不公。例如常見的重實體輕程序，本欲追求實體公正，結果因為忽視了程序公正，而使實體處理不當。又如執法中對公正與效率的辨證關系搞不懂，不能做到很好的兼顧，往往講求了效率而損害了公正。又如對一些法律規定、法律原則、司法政策的理解不到位，不能整體把握，融會貫通，當然也會在處理問題、辦理案件中出現錯誤，影響結果的公正性。
5、工作責任心不強，敷衍拖沓，作風武斷，導致執法、司法不公。這種情況，是執法、司法工作人員忽視了本職的重要性，忘記了自己作為執法者的特殊身份所應有的責任，工作中得過且過，馬虎了事，或者不潛下心來研究業務，工作中想當然，剛愎自用，缺乏民主作風，這樣來辦理案件必然影響案件質量，肯定是要出問題的。
執法、司法在客觀方面的原因，則是由于體制上的缺陷和監督上的不力所致。體制的不健全，造成一些私字當頭的執法、司法工作人員有機可乘，公權私用，中飽私囊，從而直接產生執法、司法腐敗。監督上的不力，使執法、司法活動中違反法定程序的情況得不到及時發現和制止，冤、假、錯案得不到及時有效的糾正，使違法犯罪的執法、司法工作人員得不到相應的查處，從而使執法、司法公正受到社會的質疑。
二、防止和減少執法、司法不公的對策
（一）加強對執法、司法工作人員的思想政治教育，真正地收到實效而不是流于形式。我國一貫注重對國家工作人員的思想政治教育，這是很有遠見和很有必要的作法。對執法、司法工作人員的思想政治教育，是從根本上解決執法、司法不公問題的重要方式之一。因為思想是行動的指南，通過思想政治教育，整頓錯誤的思想作風，發現并及時擯除不良思想傾向和苗頭，提高思想覺悟，端正政治方向，使執法、司法工作人員自覺地拒腐防變，間接地作用于執法司法工作中，防止權力濫用，防止徇私枉法，防止借執法、司法工作獲取私利，還能夠端正工作態度，改進工作作風。執法、司法工作人員首先必須是模范的守法者，然后才會是合格的執法者。
（二）加強業務能力的培訓學習，不斷提高執法、司法實務水準。思想教育與業務學習，二者并重，不可偏廢。執法、司法工作人員必須精通工作范圍內所涉及的法律業務，特別是司法工作人員必須在業務上精益求精，取法乎上，自覺以法律專家的標準要求自己，這樣就可以在辦理案件過程中做到程序合法，及時查明事實真相，案件定性準確，適用法律適當，案件情況掌握全面，處理結果達到良好的法律效果和社會效果。
（三）關注執法、司法工作人員的心理問題，通過有效可行的方式提高執法、司法工作人員的心理素質。通過增進心理素質的教育培訓，例如可以開設心理課堂或心理講座，聘請心理專家講授心理知識，提供心理咨詢，設立執法心理、偵查心理課題，進行培訓學習。這樣可以防止辦案情緒化，防止執法、司法工作人員把自己的感情色彩不正常地帶進執法、司法活動中。這樣，也能夠有效地增強執法、司法工作人員的工作責任心，改進工作作風。
（四）對執法、司法工作人員進行系統的培訓教育，深入學習并真正理解辯證唯物的哲學觀點，樹立科學的與時俱進的法制觀念。每個執法、司法工作人員必須學會用辯證唯物的觀點去分析問題，辦理案件。這樣可以糾正執法、司法工作人員在執法、司法認識上的偏差，以及自身固有的觀念上的錯誤，提高對法律、政策的正確認識和全面把握，全面提升其法律素質和理論修養。
（五）加強對執法、司法工作人員的工作作風教育。工作中要提倡認真負責、愛崗敬業、踏實苦干、發揚民主、集思廣益等良好的作風，必須堅決抵制、杜絕一切有損于執法部門、司法機關形象的，有害于執法、司法公正的不良作風。
（六）建立健全促進執法、司法公正的相關體制。從制度上防止公權私用，斬斷錢權交易的鏈條，鏟除執法、司法腐敗賴以滋生的土壤。這是非常關鍵的。一切制度重在落實，制度如果得不到落實得不到遵守，則形同虛設，沒有意義。建立健全發現和查處執法、司法不公的工作機制，提高查處執法、司法不公的改造效率，注重查處的良好效果。
（七）切實加強對執法、司法活動的監督。在監督過程中，發現有執法、司法不公的現象，應立即依法定程序予以果斷糾正，嚴肅查處有過錯的執法、司法工作人員，分別具體個案情況，作出適當處理，起到警示作用。特別是要嚴厲追究故意徇私枉法，利用所掌握的執法、司法權力謀取私利，侵害國家利益和當事人合法權益，損害執法、司法公正的執法、司法工作人員的法律責任，從嚴懲處，以儆效尤。對執法、司法活動的監督，還要注意防微杜漸，發現有可能影響案件公正處理的苗頭，就及時制止，從而節約監督成本，減少損失，還可以達到挽救教育過錯不大的執法、司法工作人員的目的。
三、檢察機關如何面對執法、司法不公的問題
人民檢察院因其職責所在，對于執法、司法不公的問題，從來就沒有置身事外，長期以來都在與執法、司法不公的現象作不妥協的斗爭。在現階段，尤其應加強檢察職能，在防止和減少執法、司法不公的工作中起到不可替代的重要作用。
（一）苦練內功，全面提升自身素質。欲正人先正己，檢察機關擔負法律監督職責，權大責重，首先要嚴格要求自己，恪守“忠誠、公正、清廉、嚴明”四原則，體現堂堂正氣，維護公平正義。檢察機關工作人員應具備較高的思想政治素質，較高的法律業務水平，較強的心理情緒控制能力，認真負責嚴謹務實的工作作風，不斷學習，努力進取，成為優秀的執法者，使自己的工作能夠直接地實現公正，并經得起歷史的檢驗。
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