[ 王勝宇 ]——(2010-11-23) / 已閱8643次
中國雙邊投資條約中國民待遇標準的新實踐
王勝宇
（一）中國20世紀90年代雙邊投資條約中的國民待遇
回顧中國2000年以前所簽署的雙邊投資條約，我們可以看到，1986年4月以前，中國雙邊投資條約中還沒有國民待遇標準的規(guī)定，但其中規(guī)定有其他國際社會公認的最惠國待遇標準等。1986年5月，中國與英國簽訂的雙邊投資條約中首次采用了國民待遇標準 “締約一方應盡量根據(jù)其法律法規(guī)的規(guī)定給予締約另一方的國民或公司的投資與其給予本國國民或公司以相同的待遇”。1982年以后的幾年中，與中國締結(jié)雙邊投資條約的
國家有80多個，但其中僅有不到十個協(xié)定規(guī)定了外資國民待遇標準。中國與英國雙邊投資條約（1986年）、中國與斯洛文尼亞協(xié)定（1993年）等協(xié)定中規(guī)定了國民待遇標準，但相關(guān)的條款數(shù)目很少，且其中內(nèi)容也很抽象。1988年，中日雙邊投資條約中規(guī)定了國民待遇標準并且還規(guī)定 “締約一方根據(jù)其法律法規(guī)，為了國民經(jīng)濟的正常發(fā)展，在實際需要時，可以對締約另一方的投資者實行差別待遇。” 1992年中韓雙邊投資條約中規(guī)定“任何一方投資者，在締約另一方境內(nèi)就其有關(guān)投資、收益及與投資有關(guān)的商業(yè)活動方面，應保證能夠獲得不低于締約另一方投資者的待遇。”此外，未對國民待遇的給予附加任何限制。這種實踐在中國當時的現(xiàn)實國情下，表現(xiàn)出一定的超前性。就在中韓雙邊投資協(xié)定簽訂后，中共中央通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》，其中提出“要積極創(chuàng)造條件，對外商投資企業(yè)實行國民待遇”，這應該是中國政府第一次正式從市場經(jīng)濟戰(zhàn)略的高度提出給予外資國民待遇。1996年，中國與沙特簽訂的雙邊投資條約中規(guī)定了公平、公正待遇與國民待遇，并且規(guī)定可以選擇適用兩者中更優(yōu)惠的原則。從以上雙邊投資條約實踐中可看出，中國雙邊投資條約中國民待遇標準的發(fā)展是與中國經(jīng)濟的發(fā)展同步前進的。
（二）21世紀后中國雙邊投資條約中的國民待遇
2 1世紀初期，中國加了世貿(mào)組織，這在一定程度上意味著中國將在更廣的范圍內(nèi)開放本國市場，同時中國政府還要采取各種政策措施以促進貿(mào)易自由化、投資自由化的發(fā)展，使中國經(jīng)濟發(fā)展的步伐能夠與世貿(mào)組織的要求大致相符。2006年11月21日，中國與印度在新德里簽署了《中華人民共和國政府和印度共和國政府關(guān)于促進和保護投資協(xié)定》，該協(xié)定第四條規(guī)定了投資待遇 “締約各方給予締約另一方投資者的待遇，不應低于其給予本國投資者和第三國投資者的待遇。” 2007年9月7日，中國與韓國簽署了《中華人民共和國政府與大韓民國政府關(guān)于促進和保護投資的協(xié)定》，協(xié)定中第三條規(guī)定“在擴張、運營、管理、維持、使用、享有、銷售和其他對于投資的處理方面，每一個締約方需在其領(lǐng)土內(nèi)提供給締約另一方的投資者和他們的投資不低于在相似條件下其提供給本國投資者和他們的投資的待遇，投資者在締約另一方的領(lǐng)土內(nèi)的投資應始終享受公平與公正的待遇”。本條中第一款規(guī)定了公平與公正待遇，第四款還同時規(guī)定了最惠國待遇。以上兩個雙邊投資協(xié)定都沒有對國民待遇做出例外規(guī)定。
另外，中國也與芬蘭、西班牙分別締結(jié)了雙邊投資條約，協(xié)定中關(guān)于國民待遇標準的規(guī)定與上面中韓雙邊投資協(xié)定的規(guī)定類似。2005年，中國與葡萄牙締結(jié)的雙邊投資條約第三條第二款規(guī)定 “一方應給予另一方投資者在其境內(nèi)的投資及與投資有關(guān)活動的待遇，不應低于其給予本國投資者的投資及與投資有關(guān)活動的待遇。”中葡議定書中同時還規(guī)定了 “中葡協(xié)定中的第三條第二款所指‘活動’尤其包括但不限于：限制購買原材料或輔料、能源或燃料、生產(chǎn)設備或操作工具的不平等待遇及其他具有類似效果的措施。因公共安全和秩序、公眾健康或道德而采取的措施不應視為第三條中的‘待遇低于’。”
從以上的條約內(nèi)容中可以看出：我國一般將國民待遇規(guī)定為締約一方給予締約另一方投資者在其境內(nèi)的投資及與投資有關(guān)的活動應不低于其給予本國投資者及與投資有關(guān)活動的待遇；在這些雙邊投資條約中不僅規(guī)定了國民待遇，還規(guī)定了最惠國待遇及公平公正待遇；雙邊投資條約中僅僅規(guī)定了準入后國民待遇標準，而沒有規(guī)定準入前國民待遇標準；國民待遇標準的范圍相比以往雙邊投資條約中的國民待遇標準規(guī)定有所擴大，從中葡雙邊投資協(xié)定中國民待遇標準的規(guī)定可以看出：投資活動“尤其包括但不限于”這一措辭，擴大了國民待遇的適用范圍，這是發(fā)達國家在其雙邊投資條約中經(jīng)常使用的；規(guī)定國民待遇標準的同時，大多數(shù)雙邊投資條約對公共利益都做出了例外規(guī)定：國家因公共安全和秩序、公眾健康或道德標準可對外國投資采取差別待遇。中國今后締結(jié)雙邊投資條約還將繼續(xù)以往的謹慎態(tài)度，但由于中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，流入國內(nèi)及流向國外的投資都有顯著增長，其中流入中國的外國直接投資的增長更加迅猛，在這樣一種情況下，中國要考慮的也許就不止是外資在中國的國民待遇問題，還包括在外國的中國投資者及其投資的利益。在各種因素的共同作用下，中國給予外資國民待遇的范圍將會是逐漸擴大的趨勢，但在一段時間內(nèi)還沒有可能擴大到給予外資準入前國民待遇。但無論是給予外資怎樣的國民待遇標準，都應該要基于本國的國家安全、公共利益和道德標準而做出例外規(guī)定。
結(jié) 語
從21世紀中國締結(jié)的雙邊投資條約的整體觀察可以看出，中國簽訂的雙邊投資條約中的國民待遇有逐漸放寬的趨勢，但中國政府的締約態(tài)度還是比較謹慎的——在給予外資逐漸放寬標準的國民待遇的同時，又注重本國現(xiàn)實國情而做出許多保留。如今中國正處在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會經(jīng)濟的各項制度、機制都還有待完善。在這一階段中，采取對在準入階段給予外資國民待遇的締約模式還不是時候。現(xiàn)在，中國正與美國、加拿大等國家談判締結(jié)雙邊投資條約，筆者認為，中國不管在多大的壓力或是誘惑之下，都應該在清醒認識本國現(xiàn)實國情的基礎(chǔ)上，選擇簽訂符合本國長遠利益的雙邊投資協(xié)定，而不能貿(mào)然接受美國等發(fā)達國家的高保護標準的投資條款。我們看到，美國在簽訂雙邊投資條約的過程中始終堅持的一個原則就是“寧缺毋濫 ”原則，即寧愿不簽，也不勉強接受不符合本國提倡的高保護標準的協(xié)定。中國應該在這方面學習美國精明的談判、締約技巧。正所謂“他山之石，可以攻玉”。中國在很多方面仍然處于 “摸著石頭過河”的階段，所以應該謙虛點，多多借鑒別國有益的經(jīng)驗。
最后，筆者認為，在投資自由化的浪潮下，在將來比較長的一段時間內(nèi)采取有限的國民待遇標準模式與他國簽訂雙邊投資協(xié)定仍然是中國最佳的選擇，因為只有這樣才能最大限度的維護并促進中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
北安市人民法院 王勝宇
