[ 郭輝 ]——(2010-12-11) / 已閱5882次
證據(jù)交換使用率低的原因及對(duì)策
郭輝
摘要
最高法院在《證據(jù)規(guī)則》第三十七條中明確將證據(jù)交換作為一項(xiàng)制度加以規(guī)定：“經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，人民法院可以組織當(dāng)事人在開庭審理前交換證據(jù)。人民法院對(duì)于證據(jù)較多或者復(fù)雜疑難的案件，應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人在答辯期滿后，開庭審理前交換證據(jù)”。我院在證據(jù)規(guī)則實(shí)施后筆者就我院使用證據(jù)交換的基本情況和使用證據(jù)交換低的原因進(jìn)行分析并提出相應(yīng)對(duì)策
關(guān)鍵詞
證據(jù)交換；原因；對(duì)策；質(zhì)證；
最高法院在《證據(jù)規(guī)則》第三十七條中明確將證據(jù)交換作為一項(xiàng)制度加以規(guī)定：“經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，人民法院可以組織當(dāng)事人在開庭審理前交換證據(jù)。人民法院對(duì)于證據(jù)較多或者復(fù)雜疑難的案件，應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人在答辯期滿后，開庭審理前交換證據(jù)。”不可否認(rèn)，該制度的建立對(duì)推進(jìn)民事證據(jù)制度的進(jìn)一步完善將起到重要作用。
一、我院使用證據(jù)交換的基本情況
自《證據(jù)規(guī)則》實(shí)施以來，我院適用證據(jù)交換的案件比例比較低，在抽查今年第二季度的100件民商事一審結(jié)案的案件中，僅占2%，且開展證據(jù)交換的兩件案件分別為醫(yī)療事故糾紛、建筑承包合同糾紛、。
二、我院使用證據(jù)交換低的原因
證據(jù)交換在我院審判實(shí)踐適用率如此之低，原因是多方面的。比如目前多數(shù)當(dāng)事人的不配合，擔(dān)心將所有證據(jù)在庭審前全盤托出會(huì)產(chǎn)生對(duì)己不利的后果，有的審判人員對(duì)證據(jù)交換所產(chǎn)生的功效不重視，認(rèn)為耗時(shí)費(fèi)力，不如一步到庭省心省事。另外，對(duì)《證據(jù)規(guī)定》第三十七條理解的誤差，也影響了證據(jù)交換工作的開展。大多辦案法官認(rèn)為，基層法院審理的案件百分之八九十都是適用簡(jiǎn)易程序，一般一次開庭審理即可解決糾紛，沒有必要在簡(jiǎn)易程序中引入證據(jù)交換。近幾年法院訴訟案件調(diào)撤率的提高，特別是立案和庭審前的調(diào)解結(jié)案的比例增多也使審判人員對(duì)證據(jù)交換使用率較低的一個(gè)原因。但經(jīng)過調(diào)查，審判一線的法官對(duì)該條的理解存在模糊認(rèn)識(shí)，不會(huì)使用、不愿使用證據(jù)規(guī)定是我院適用證據(jù)交換低的重要原因，
主要表現(xiàn)為，一是法律理解存在爭(zhēng)議不敢用。比如證據(jù)交換確定日期的與舉證時(shí)限屆滿的關(guān)系問題，在證據(jù)交換的研討中，大家對(duì)《證據(jù)規(guī)定》第三十八條第二款規(guī)定的理解存在爭(zhēng)議，《證據(jù)規(guī)定》第三十八條第二款規(guī)定，在進(jìn)行庭前證據(jù)交換的案件中，“人民法院組織當(dāng)事人交換證據(jù)的，交換證據(jù)之日舉證期限屆滿。當(dāng)事人申請(qǐng)延期舉證經(jīng)人民法院準(zhǔn)許的，證據(jù)交換日相應(yīng)順延。”對(duì)于“交換證據(jù)之日舉證期限屆滿”應(yīng)該怎么理解，在審判實(shí)踐中存在著較大的分歧。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，交換證據(jù)之日舉證期限屆滿，即意味著在證據(jù)交換之日舉證期限屆滿。如果確定的證據(jù)交換日晚于舉證期限屆滿日，即使舉證期限屆滿但在證據(jù)交換之日前提交的證據(jù)法院依舊認(rèn)可它的效力。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，交換證據(jù)之日舉證期限屆滿是指證據(jù)的交換必須在舉證時(shí)限屆滿后庭審前這段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)舉證期限屆滿日與證據(jù)交換日不一致時(shí)，在舉證期限屆滿后提交的證據(jù)就已失權(quán)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，交換證據(jù)之日舉證期限屆滿即是要求法院將證據(jù)交換之日確定在舉證期限屆滿之時(shí)。如果舉證期限與證據(jù)交換都是由當(dāng)事人約定的，兩者約定的期日應(yīng)當(dāng)相同，并經(jīng)法院認(rèn)可；如果兩者都是法院指定的，指定的期日也應(yīng)當(dāng)相同；如果舉證期限與證據(jù)交換中的一個(gè)是當(dāng)事人申請(qǐng)，另一個(gè)由法院指定，兩者的期日應(yīng)由法院確定。后經(jīng)過專題討論，大多數(shù)法官更傾向于第三種觀點(diǎn)，即證據(jù)交換之日應(yīng)確定在舉證期限屆滿之時(shí)。二是實(shí)踐尚無規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)用。座談?dòng)懻撝性S多法官認(rèn)為，既然證據(jù)交換的目的是為了固定爭(zhēng)點(diǎn)，如果不讓雙方當(dāng)事人就交換的證據(jù)發(fā)表任何看法，無疑難以達(dá)到應(yīng)有的目的，這與案件的送達(dá)程序又有何本質(zhì)上的區(qū)別？在證據(jù)交換中，雙方當(dāng)事人對(duì)對(duì)方所提交的證據(jù)適當(dāng)?shù)匕l(fā)表自己的看法，此舉又與庭審有何區(qū)別？后經(jīng)座談?dòng)懻摚蠖鄶?shù)法官認(rèn)為主張證據(jù)交換應(yīng)包含一定程度的質(zhì)證，并不是認(rèn)同將庭審質(zhì)證引入證據(jù)交換之中，二者應(yīng)加以區(qū)別。座談?dòng)懻撝性S多法官認(rèn)為，應(yīng)在實(shí)務(wù)中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和規(guī)范證據(jù)交換的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)非常重要
三、改變我院使用證據(jù)交換低的對(duì)策
一是要加強(qiáng)對(duì)《證據(jù)規(guī)定》的宣傳盡可能讓當(dāng)事人了解和熟悉該規(guī)定，讓當(dāng)事人配合和遵守法院組織的訴訟活動(dòng)。
二是要提高審判人員組織證據(jù)交換的意識(shí)，確保證據(jù)交換的順利開展。要鼓勵(lì)審判一線的法官多使用證據(jù)交換，不怕失誤，在實(shí)踐中檢驗(yàn)證據(jù)交換是否適合基層法院的審判工作。
三是要正確把握法院依職權(quán)組織證據(jù)交換的案件范圍。適用證據(jù)交換的案件不只是一審普通程序案件，再審和簡(jiǎn)易程序案件仍可進(jìn)行證據(jù)交換，對(duì)于法院組織進(jìn)行證據(jù)交換的案件范圍是指證據(jù)較多或疑難復(fù)雜的案件，但二者具備其一即可適用。如在簡(jiǎn)易程序案件中，有的案件法律關(guān)系雖不復(fù)雜，但證據(jù)較多，就應(yīng)進(jìn)行證據(jù)交換。實(shí)踐中如有多份醫(yī)療證明、交通票據(jù)等證據(jù)材料的人身損害賠償案件；有多份合同或其他證據(jù)、往來賬目、結(jié)算憑證繁多的合同糾紛案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件；有多份財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、土地所有權(quán)以及其他證據(jù)的所有權(quán)糾紛案件；集團(tuán)性訴訟案件等等。
四是規(guī)范證據(jù)交換的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。證據(jù)交換主要通過兩種形式進(jìn)行：一種是書面交換，另一種是當(dāng)面交換。對(duì)此我們認(rèn)為，實(shí)踐中應(yīng)提倡第二種做法，因?yàn)橹挥挟?dāng)面交換證據(jù)，才能真正實(shí)現(xiàn)證據(jù)交換的功能—整理爭(zhēng)點(diǎn)、固定證據(jù)。而前一種做法一般應(yīng)適用于一方當(dāng)事人在外地的案件。
五是正確區(qū)分證據(jù)交換與庭審質(zhì)證的功能。在實(shí)際操作中，讓雙方當(dāng)事人在證據(jù)交換時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁|(zhì)證（說明）并不意味著審判人員參與對(duì)證據(jù)實(shí)質(zhì)性的審查判斷，證據(jù)交換只是從程序控制的角度，在形式上對(duì)當(dāng)事人的交換行為加以管理。對(duì)于當(dāng)事人無異議的事實(shí)、證據(jù)記錄在卷，庭審中不再舉行質(zhì)證，但應(yīng)予以宣讀和認(rèn)定。證據(jù)交換的完成，一定要形成對(duì)當(dāng)事人和法官均有約束力的筆錄，從而形成當(dāng)事人對(duì)某些事實(shí)的自認(rèn)，并凸顯出爭(zhēng)議焦點(diǎn)。同時(shí)不要忽視證據(jù)交換促進(jìn)和解重要功能。在證據(jù)交換的過程中給當(dāng)事人提供一個(gè)發(fā)表自己的看法和見解的機(jī)會(huì)，當(dāng)事人對(duì)案情、雙方在掌握證據(jù)方面的強(qiáng)弱態(tài)勢(shì)以及訴訟結(jié)果的預(yù)測(cè)都會(huì)有更清醒的認(rèn)識(shí)，這可以幫助當(dāng)事人重新評(píng)估自己一方的主張和立場(chǎng)，從而使和解有可能在更明確的案情事實(shí)基礎(chǔ)上較容易地達(dá)成。而這一點(diǎn)在開庭審理那種雙方爭(zhēng)鋒相對(duì)的場(chǎng)合中是很難實(shí)現(xiàn)的。
”
北安法院 郭輝
