[ 張紅圈 ]——(2011-1-4) / 已閱10052次
淺析煤炭企業合同管理機制
張紅圈
合同管理是市場經濟運行的要素之一。目前，不少企業在合同管理方面存在的問題較多，造成外欠貨款難以回收，資金運營十分艱難，企業生產經營、職工生活陷人困境。在本文中筆者通過對煤炭企業合同管理工作中存在的問題進行分析，并針對存在的問題提出了解決的對策。
一、合同管理的概念
企業合同管理是指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內容；審查、監督、控制是合同管理的手段。
現代社會可以講是合同社會，一個企業的經營成敗與合同管理有密切關系，企業合同管理是市場經濟條件下企業管理的一種重要方法，是經濟手段法律化的形式之一。因此，每個企業都必須十分重視合同管理，煤炭企業當然不能例外。煤炭企業作為自主經營、自負盈虧的獨立經濟實體,為防范經營風險、保護自身合法權益,各平等經濟主體之間相互關系的調整以及企業大量的生產經營活動,主要都是通過合同的形式來實現。加強合同管理,提高煤炭企業的經濟效益,已經成為當前市場經濟條件下提高煤炭企業經濟效益的有效途徑。
合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。這就要求我們要對合同進行全過程管理，從洽談、草擬、簽訂、生效開效，直至合同失效為止，不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理，而且凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理，此外還要注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。
二、煤炭企業合同管理的必要性和重要性
煤炭企業以前一般延用老式管理方法，企業法制觀念淡薄,合同管理意識比較差，不太熟悉合同法的一般規定,基本上沒有把合同管理納入經營管理之中,造成在經濟往來中產生合同糾紛,耗費了大量的人力物力。
合同管理在企業經營管理工作中的重要性：
合同管理關系到企業安全、產品質量、企業效益、以及企業信譽。實現企業對市場的承諾，體現企業的誠信，提升企業的品牌和形象，使企業更牢固地立足市場，實現可持續發展。更重要的是加強合同管理，一方面使企業的生產經營與市場接軌，滿足市場的需要，提高企業適應市場和參與市場競爭的能力；另一方面是使企業在履約過程中維護自身的合法權益，提高企業經濟效益。 由此可以看出合同管理在企業的生產經營中具有不可替代的重要地位，加強合同管理，是加強企業各項管理、提高企業效益水平的一個有效手段和突破口。市場經濟越發展，現代企業制度越趨成熟，對企業經濟活動的契約化水平要求就越高。因此，在推進國有企業改革、建立現代企業制度過程中，必須高度重視企業的合同管理。
三、煤炭企業合同管理工作中存在的問題
當前，煤炭企業通過加強合同管理，有力提高了企業的經濟效益。但是，一些企業在合同簽訂、履行中仍然存在一些問題。
（一）、合同前期調查工作不細致。不少單位簽約前缺乏對合同對方當事人主體資格、資信狀況和履約能力的調查了解，有時僅憑一張名片、幾個電話或者熟人介紹，就盲目簽約，致使合同出現糾紛后找不到對方當事人，或者對方當事人根本就沒有履約能力，最終蒙受不應有的損失。
（二）、合同管理規章制度不健全。煤炭企業在合同管理方面雖然有一整套規章制度，但有很多制度不能落實至實處。有的規定過于原則，缺乏可操作性;有的缺乏執行保障，實際工作上不容易執行等等。主要表現在以下幾方面:合同法律意識淡薄，時常發生不簽訂合同，或補簽合同現象;人情合同、關系合同比重較大;法制觀念淡薄，擅自搞人情擔保，給企業造成損失受傳統管理體制的影響，致使合同簽訂程序倒置，削弱了合同管理部門的把關作用，使其形同虛設流于形式;忽視合同簽訂前對對方的了解，造成經濟合同無效或無法履行合同;在合同驗收、履行方面缺乏有效的監督機制。
（三）、合同審驗不嚴格。合同審驗環節是開展合同管理工作的重點，是關系到合同簽訂成敗的關鍵。但在企業現實工作中卻存在著下列問題。轉資質審驗不嚴格。體現在不能準確認定對方是否具備簽訂合同的資格，如果由于資格審核不嚴而與不具備資格的單位簽訂合同，將給企業造成巨大的經濟損失。如：對買賣合同進行資質審驗，首先要求對方是具有獨立法人資格的單位，其購買或出售的合同標的物應在工商部門登記的營業范圍之內，且要提供原件副本，前來洽談的業務人員要出具法人授權委托書。
條款審驗不嚴格。體現在對合同條款中的易產生歧義和誤解文字審核不嚴格，對違約條款敘述不明確，如果出現單方的違約行為而進行訴訟，合同文字的歧義就會給企業造成很多不必要的麻煩。如：在買賣合同中我們常見的定金和訂金兩個詞語雖只一字之差，但其所產生的法律后果是完全不一樣的，交付定金的協議屬從合同，依照約定應交而未付定金的，不構成對主合同的違約；而交付訂金的協議屬主合同中的一部分，依約定應交付而未交付訂金的，就構成了對主合同的違約，可見對合同條款尤其是文字的逐一審驗是十分必要的。
缺少對合同的后續管理。合同的后續管理工作往往容易被企業所忽視，如：對合同履約情況的跟蹤管理、對合同簽訂前期和中期的分析評價、對合同簽訂過程一些具有法律效力的相關資料的歸案保管等。這些都是一些需在后續管理工作中具體開展的工作。
四、煤礦加強合同管理的方法
（一）堅持使用統一合同文本，建立和健全企業的合同管理體系
使用統一合同文本是加強合同管理的保證，有利于解決由于合同管理人員法律水平和語文水平而產生的漏洞，有利于明確合同主體的責任，有利于合同爭議的解決。對于一些自行草擬的文本，我們應當在審查時注意對照示范文本，防止錯漏或產生歧義。
要使合同管理規范化、科學化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。此外，還建立重大合同審查管理。
(二)提高合同管理人員素質
提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務，又是當前的迫切需要：
合同管理人員的業務素質的高低，直接影響著合同管理的質量。依照合同管理人員應具有的素質條件，選擇本企業優秀人才擔任合同管理人員，組織好在職學習，同時對工作人員加強進行職業道德教育，增強了合同管理人員的責任感，也提高了合同法律意識。
（三）加強零星工程合同的管理
零星工程由于工程量少，工程涉及的面廣，結算金額少等特點，人們往往忽略了零星工程合同的管理工作，但是積少成多，零星工程也必須納入到合同管理中來。所有零星工程必須先打報告，后預算，報礦批準，然后簽定合同，方可施工，否則責任自負，費用自理。
（四）爭取工商行政管理機關的指導和支持。
工商行政管理機關負責合同的監督管理，爭取其指導和支持，不但有利于企業宏觀合同管理，還可以從微觀上防止無效合同和詐騙行為的發生，有利于協調合同主體之間的關系，提高履約率，爭取成為"重合同守信用"企業。
（五）履行監督和結算管理。
簽約的目的主要是保障合同的及時有效履行，防止違約行為的發生，所以，企業法律顧問對合同的履行進行監督是十分必要的。通過監督可以知道企業各類合同的履行情況，及時發現影響履行的原因，以便隨時向各部門反饋，排除阻礙，防止違約的發生。另外，合同結算是合同履行的主要環節和內容，法律顧問部門同財務部門密切配合；把好合同的結算關至關重要，這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行的監督，具體可采取或制定貸款支付復核程序，實施有效的管理。
（七）違約糾紛的及時處理。
合同關系是一種法律關系，違約行為是一種違法行為，要承擔支付違約金、賠償損失或強制履行等法律后果。法律顧問部門審查合同時選擇合適的違約條款和糾紛處理條款顯得很重要，一旦發生違約情形，法律顧問要區別情況，及時采用協商，仲裁或訴訟等方式，積極維護企業的合法權益，減少企業的經濟損失。
綜上所述，煤礦必須重視合同管理，建立健全合同管理的法律法規，對合同進行全過程、系統的、動態的管理，減少合同糾紛，維護企業的合法權益。
作者簡介：河南仰天律師事務 張紅圈律師，從事10年法官、8年律師工作以來，依法維護了大量房地產、合同糾紛、侵權賠償、知識產權等糾紛當事人的合法權益。同時先后為洛陽新安電力集團、河南第二火電建設公司等數十家大中型企業提供綜合法律服務，并受聘于河南國有資產監督委員會等多個政府機關、事業單位和高等院校，為其正確決策和日常工作提供專家咨詢和法律論證。
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