[ 商奇 ]——(2011-1-31) / 已閱8246次
淺析職務(wù)犯罪案件偵查中的風(fēng)險(xiǎn)決策
商奇
管理學(xué)上的決策，是指為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)，借助于一定的科學(xué)手段和方法，從兩個(gè)或兩個(gè)以上的可行方案中選擇一個(gè)最優(yōu)方案，并組織實(shí)施的全部過(guò)程。從決策問(wèn)題及決策后果的可控程度區(qū)分，決策可以分為確定性決策和風(fēng)險(xiǎn)決策。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行職務(wù)犯罪案件的偵查，其目標(biāo)就是找到犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的各種證據(jù)，打擊職務(wù)犯罪，保障國(guó)家和人民的利益。在這個(gè)過(guò)程中，偵查人員隨時(shí)會(huì)面對(duì)決策。由于偵查活動(dòng)僅僅是一種為犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪尋找證據(jù)支持的過(guò)程，而不是為犯罪嫌疑人定罪量刑的過(guò)程，被偵查對(duì)象是否罪成、罪責(zé)大小仍屬于不確定的狀態(tài)，因此這種決策在相當(dāng)程度上會(huì)面臨決策后果的不可控，是一種典型的風(fēng)險(xiǎn)決策。
一、職務(wù)犯罪案件偵查中風(fēng)險(xiǎn)決策產(chǎn)生的原因
1、立法原因。在刑事訴訟法修改以前，由于對(duì)傳喚犯罪嫌疑人的時(shí)限、監(jiān)視居住的地點(diǎn)等都沒(méi)有嚴(yán)格的限制，檢察機(jī)關(guān)偵查人員往往可以通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間傳喚、監(jiān)視居住犯罪嫌疑人等方式來(lái)提前突破案件關(guān)鍵證據(jù)，落實(shí)是否確實(shí)存在職務(wù)犯罪，為即將面臨的偵查決策提供確定性的支撐。通過(guò)這些程序，偵查人員實(shí)際上已經(jīng)在案件是否成立，犯罪嫌疑人是否罪成等問(wèn)題上“胸有成竹”，因此在偵查過(guò)程中進(jìn)行諸如是否立案、采取何種強(qiáng)制措施等決策時(shí)是明顯的確定性決策。
這種決策結(jié)構(gòu)在刑事訴訟法進(jìn)行修改后發(fā)生了根本性的變化。新修改的刑訴法對(duì)于傳喚的時(shí)限、監(jiān)視居住的地點(diǎn)等做出了嚴(yán)格的限制，各種偵查措施的實(shí)施也都在不同程度上進(jìn)行了規(guī)范。檢察機(jī)關(guān)偵查人員過(guò)去那種具備了各種確定性條件支撐后再進(jìn)行決策的做法已經(jīng)失去了存在的土壤。取而代之的，偵查人員必須在12小時(shí)內(nèi)結(jié)束訊問(wèn)，偵查強(qiáng)制措施適用也必須嚴(yán)格遵照法律規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)限制。這就造成偵查人員在進(jìn)行決策之前，通常無(wú)法確定犯罪嫌疑人到底是否涉嫌犯罪。對(duì)于是否立案、立案后采取何種強(qiáng)制措施等決策，往往只能依賴(lài)偵查人員初查中的經(jīng)驗(yàn)判斷和有限證據(jù)的推導(dǎo)，這樣的決策事實(shí)上就變成了風(fēng)險(xiǎn)決策。實(shí)際工作中，檢察機(jī)關(guān)自偵案件存在撤案等情況也說(shuō)明了偵查決策的這種風(fēng)險(xiǎn)性。
2、職務(wù)犯罪偵查特點(diǎn)上的原因。職務(wù)犯罪案件，尤其是賄賂案件，相比較其他刑事案件來(lái)說(shuō)，往往更依賴(lài)犯罪嫌疑人的口供等言辭證據(jù)。但是，口供的取得不是一個(gè)一蹴而就的短暫的過(guò)程。犯罪嫌疑人從接受訊問(wèn)開(kāi)始，到如實(shí)供述所犯的罪行，往往經(jīng)歷了試探摸底、對(duì)抗相持、動(dòng)搖反復(fù)、如實(shí)供述等多個(gè)心理過(guò)程，這些心理過(guò)程能夠在12小時(shí)的傳喚訊問(wèn)時(shí)間內(nèi)走完顯然是比較困難的。而采取多次訊問(wèn)的方式，又給犯罪嫌疑人串供、訂立攻守同盟等行為創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。這樣，在傳喚訊問(wèn)的法定時(shí)限到來(lái)時(shí)，是選擇放人還是選擇立案并采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施？放人可能就錯(cuò)過(guò)了一氣呵成拿下案子的機(jī)會(huì)，而不放人又可能面臨立案后又撤案的被動(dòng)局面。這時(shí)的決策就顯然成了風(fēng)險(xiǎn)性的決策。
另外，職務(wù)犯罪案件的犯罪嫌疑人往往有一定的社會(huì)地位，并且具有較高的法律素養(yǎng)和反偵查能力。在偵查人員進(jìn)行初查時(shí)，這些犯罪嫌疑人由于擔(dān)心一旦案發(fā)，自己就會(huì)失去已經(jīng)得到的金錢(qián)、名譽(yù)、地位、自由甚至生命，因此往往會(huì)采取毀滅罪證、轉(zhuǎn)移涉案款物、頻繁串供翻供、動(dòng)用關(guān)系網(wǎng)拉攏、對(duì)訊問(wèn)采取不配合態(tài)度等一系列方式進(jìn)行抵抗，給案件偵查帶來(lái)重重困難。偵查人員在防備這些抵抗措施的同時(shí)，能否根據(jù)得到的一些蛛絲馬跡及時(shí)確定案件情況，果斷予以立案并采取強(qiáng)制措施，顯然也就成了風(fēng)險(xiǎn)決策。
二、職務(wù)犯罪案件偵查中風(fēng)險(xiǎn)決策的必要性
職務(wù)犯罪案件偵查的性質(zhì)、特點(diǎn)決定了必須在偵查中采取風(fēng)險(xiǎn)性的決策結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)有的法律和制度框架下，純無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的決策是不可能存在的。職務(wù)犯罪偵查工作是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)偵查人員運(yùn)用這項(xiàng)權(quán)利也就必須牢牢限制在法律的框架內(nèi)。現(xiàn)行法律從保障人權(quán)的高度規(guī)定了偵查工作中的種種限制。應(yīng)當(dāng)看到，這既是對(duì)偵查工作的規(guī)制，也是對(duì)偵查工作的保護(hù)。過(guò)去那種穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)臒o(wú)風(fēng)險(xiǎn)決策長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是不利于偵查工作發(fā)展的。誠(chéng)然，在選擇面前，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)要強(qiáng)于有風(fēng)險(xiǎn)。但是，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)也就意味著沒(méi)有進(jìn)步的區(qū)間，意味著沒(méi)有在偵查中積累經(jīng)驗(yàn)，使偵查工作步步發(fā)展、緊跟時(shí)代要求的機(jī)會(huì)。我們從現(xiàn)行法律出發(fā)，為了達(dá)到職務(wù)犯罪偵查的目的和效果，就必然在面臨決策時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)性決策結(jié)構(gòu)。
職務(wù)犯罪案件顯著不同于一般刑事案件的，一般是“由人到事”的發(fā)案模式，初查階段和偵查初期的物證、書(shū)證往往較少，言辭證據(jù)具有十分重要的地位。而言辭證據(jù)具有隨意性大，取證周期長(zhǎng)等特性。根據(jù)偵查實(shí)踐，在12小時(shí)傳喚訊問(wèn)期間內(nèi)通常是不容易取得有分量的口供的，即使取得一部分突破，也往往只是犯罪嫌疑人的試探性供述，形不成堅(jiān)實(shí)的定罪依據(jù)。在這個(gè)過(guò)程中，即使結(jié)合外圍調(diào)查，很多情況下也無(wú)法確定犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪，犯罪的基本情節(jié)和案件規(guī)模更是無(wú)法深諳。但是，偵查工作就像戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，往往時(shí)不我待，錯(cuò)過(guò)了一步就錯(cuò)過(guò)了必勝的機(jī)會(huì)。該立案時(shí)不立案，該采取強(qiáng)制措施時(shí)不采取強(qiáng)制措施，就會(huì)給犯罪嫌疑人以毀證、串供的可乘之機(jī)，偵查工作就難以深入進(jìn)行下去。在這種情況下，檢察機(jī)關(guān)必須放棄以往那種過(guò)分求穩(wěn)的決策心態(tài)，敢于在摸清一部分案件事實(shí)后果斷決策，抓住時(shí)機(jī)一舉攻破案件。事實(shí)上，偵查進(jìn)行的同時(shí)，犯罪嫌疑人也在不斷試探著檢察機(jī)關(guān)的態(tài)度和尺度。檢察機(jī)關(guān)敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在有利時(shí)機(jī)敢于做出立案、拘留等決策，對(duì)犯罪嫌疑人來(lái)說(shuō)也是一種強(qiáng)大的心理震懾，從而有利于偵查工作的開(kāi)展。
三、使用風(fēng)險(xiǎn)決策應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
風(fēng)險(xiǎn)決策相比較確定性決策來(lái)說(shuō)，顯然存在著更大的難度和結(jié)果的不可控性。在使用風(fēng)險(xiǎn)決策時(shí)，要牢牢把握以下幾個(gè)問(wèn)題。
1、要深入把握案件，將風(fēng)險(xiǎn)決策的依據(jù)立足于對(duì)案件的準(zhǔn)確分析。風(fēng)險(xiǎn)決策是指在決策時(shí)，對(duì)決策將產(chǎn)生的后果無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)知。但是，風(fēng)險(xiǎn)決策仍然是立足于案件分析和事實(shí)把握的科學(xué)決策，要將其與盲目決策、意氣決策相區(qū)分。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)決策時(shí)，要將已知的案件基本情況進(jìn)行整合和歸納，用嚴(yán)整的邏輯思維加以分析，以此作為決策的依據(jù)。通過(guò)這種方式做出的風(fēng)險(xiǎn)決策，才能將其“風(fēng)險(xiǎn)”的程度降至最低。
2、要從嚴(yán)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)決策。偵查活動(dòng)有其客觀規(guī)律性，每個(gè)偵查階段所做出的決策要牢牢立足于偵查實(shí)際。風(fēng)險(xiǎn)決策并不是盲目冒進(jìn)。在現(xiàn)有法律框架下，是否立案、是否采取以及采取何種強(qiáng)制措施等都有其明確標(biāo)準(zhǔn)，我們要在這些標(biāo)準(zhǔn)的指引下綜合案件證據(jù)情況進(jìn)行決策。兵法云：不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。那種為了追求案件辦理速度或程度而進(jìn)行“拍腦袋”決策的做法是要不得的。
3、要審慎對(duì)待決策風(fēng)險(xiǎn)。偵查活動(dòng)往往關(guān)系到當(dāng)事人的現(xiàn)實(shí)利益甚至人身權(quán)利。在偵查中，我們必須站到保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利的高度從嚴(yán)把握風(fēng)險(xiǎn)的程度，現(xiàn)有證據(jù)情況沒(méi)有達(dá)到?jīng)Q策要求的不能貿(mào)然決策，否則就很容易帶來(lái)工作的被動(dòng)。同時(shí)，職務(wù)犯罪偵查工作又關(guān)系著檢察機(jī)關(guān)的形象，一旦低估風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生低級(jí)的決策失誤，就會(huì)給整個(gè)檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)不良的社會(huì)影響，后果嚴(yán)重。
3、不怕犯錯(cuò)，要在錯(cuò)誤中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。存在風(fēng)險(xiǎn)，就必然存在著犯錯(cuò)的可能性。并且，偵查形勢(shì)是隨著案件進(jìn)展情況不斷變化的，決策時(shí)立足的證據(jù)情況、案件事實(shí)發(fā)生變化的可能性也是客觀存在的。因此，只要不是因大意冒進(jìn)而發(fā)生的低級(jí)決策失誤，應(yīng)該允許一定程度上決策錯(cuò)誤的存在。發(fā)生錯(cuò)誤不是回避風(fēng)險(xiǎn)決策、盲目求穩(wěn)的理由，偵查人員應(yīng)該在錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后偵查工作的更好開(kāi)展打下基礎(chǔ)。
山東省濟(jì)陽(yáng)縣人民檢察院 商奇
