[ 許蕊 ]——(2011-3-3) / 已閱6392次
淺談“法官”斷層
許蕊
隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)法治進(jìn)程的不斷進(jìn)步，社會(huì)對(duì)于法律人才的需求量與日俱增，具備一定的理論素養(yǎng)，并有著較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法官成為律師所和公司競(jìng)相爭(zhēng)取的資源。部分基層法院，尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法官“斷層”和人才匱乏的現(xiàn)象日益突出。從制度層面來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致法官斷層的原因有：
一是司法考試制度的實(shí)施本意上是促使法官素質(zhì)的提高和阻止人員的濫入,但在目前法院的人事管理和司法地方化領(lǐng)導(dǎo)的框架內(nèi),反而成為了職業(yè)斷層的原因。一方面，高門(mén)檻對(duì)職業(yè)準(zhǔn)入渠道帶來(lái)了負(fù)面影響。修改后的《法官法》將法官任職的學(xué)歷條件從大專(zhuān)提高到本科,并確立了司法考試的門(mén)檻,隨后卻出現(xiàn)了“法院想要的不肯來(lái),想來(lái)的跨不過(guò)門(mén)檻”的困境。另一方面，非試法官的進(jìn)入對(duì)司法考試制度以至對(duì)法官職業(yè)準(zhǔn)入制度的排斥。未通過(guò)司法考試而不具有《法官法》任職條件的人以變通的形式超越法律規(guī)定完成為法官，使行政職級(jí)資源和法官 審判委員會(huì)、合議庭組織 資源受到了侵占和影響,削弱了法官?lài)?yán)格選任的剛性影響,對(duì)未任法官心理造成了相當(dāng)?shù)挠绊?造成許多人心理的逆反和失落。
二是我國(guó)對(duì)法院編制的管理采取的是等同于其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的員額管理制度，未將法官編制員額與法院內(nèi)部非法官編制員額分別規(guī)制。此種情況造成法院在錄用工作人員或編制管理機(jī)關(guān)對(duì)法院編制進(jìn)行管理時(shí)無(wú)法專(zhuān)門(mén)錄用或?yàn)榉ü俣ň帲瑥亩斐纱罅糠欠ü賳T額擠占法官員額現(xiàn)象；也難以保證法官員額的動(dòng)態(tài)平衡。
三是未將通過(guò)司法考試作為報(bào)考法院公務(wù)員的必備條件之一。我國(guó)法官的錄用仍然沿襲黨政公務(wù)員招錄程序和條件，在招錄法官時(shí)將通過(guò)司法考試作為參加考試的必備條件之一的現(xiàn)象很少。公務(wù)員考試和司法考試是兩種不同的測(cè)試應(yīng)考人員能力和水平的考試體系。順利通過(guò)公務(wù)員考試的人員不一定就能通過(guò)司法考試。這種不科學(xué)的錄用法院公務(wù)員的方式造成了通過(guò)公務(wù)員招錄程序進(jìn)入法院的部分公務(wù)員長(zhǎng)期無(wú)法過(guò)司法考試關(guān)而進(jìn)入法官隊(duì)伍。這部分人員也相對(duì)縮減了法官員額。
四是目前的司法環(huán)境給法官職業(yè)帶來(lái)了前所未有的壓力。一方面，隨著人們的法律意識(shí)和法律水平普遍提高，人們對(duì)法官辦案在公平正義上的要求越來(lái)越高；而和諧社會(huì)的建設(shè)要求法官辦案兼顧法律效果和社會(huì)效果，法官不僅要懂法律，還要懂政治。另一方面，隨著《監(jiān)督法》的出臺(tái)，人大對(duì)法院的監(jiān)督力度也會(huì)逐漸加大；法院內(nèi)部的案件評(píng)查、差錯(cuò)及錯(cuò)案責(zé)任追究等制度越來(lái)越規(guī)范，執(zhí)行力度也越來(lái)越大。此外，多種因素導(dǎo)致司法裁判的權(quán)威性不高，許多案件“案結(jié)事不了”，當(dāng)事人不斷上訪。法院已成為社會(huì)各種矛盾集中地，法官辦案可以說(shuō)是任務(wù)重、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高。但是，面對(duì)這種情況，我們對(duì)法官工作目標(biāo)績(jī)效的考評(píng)缺少一個(gè)科學(xué)合理的體系，法官的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度不健全，從而出現(xiàn)了“辦案越多、錯(cuò)案幾率越大，風(fēng)險(xiǎn)越大；辦案越少，越安全”的怪圈，其結(jié)果必定是法官消極辦案，積極轉(zhuǎn)型，逐步喪失職業(yè)信心。
五是法官流失現(xiàn)象嚴(yán)重。法官流失有兩種情況，一種是內(nèi)部流失，即從事審判業(yè)務(wù)的法官向法院內(nèi)部非審判業(yè)務(wù)部門(mén)流失。法院審判部門(mén)一般人員較多，職務(wù)升遷競(jìng)爭(zhēng)較為激烈；非審判業(yè)務(wù)部門(mén)一般人員較少，職務(wù)升遷競(jìng)爭(zhēng)較為平和。有些法官?gòu)穆殑?wù)升遷角度考慮則不得不到非審判業(yè)務(wù)部門(mén)謀職。法官流失的另一種現(xiàn)象是法官向法院系統(tǒng)外流失。法院相對(duì)于其他國(guó)家機(jī)關(guān)而言編制員額一般較多，但領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)卻相對(duì)較少，法官相對(duì)于其他國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)升遷競(jìng)爭(zhēng)更大。法院是全社會(huì)監(jiān)督的對(duì)象，是社會(huì)矛盾的集中處理中心，因而法官的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)其他公務(wù)員也更大。諸多因素決定了法官與其他國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員相比具有一定的劣勢(shì)。在個(gè)人收入上法官與律師相比顯著的特點(diǎn)是法官的收入隨著工齡的延長(zhǎng)、職務(wù)的升遷其增長(zhǎng)變化很小，而律師隨著工作時(shí)間的延長(zhǎng)及資歷的加深，其收入增長(zhǎng)幅度極大。從職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而言，律師的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)法官而言很小。因此，法官向其他國(guó)家機(jī)關(guān)或律師行業(yè)流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。
應(yīng)引起注意的是，法官隊(duì)伍斷層問(wèn)題在基層和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在。這與目前法院所承擔(dān)的任務(wù)是截然相反的:我國(guó)80％的法院是基層法院，80％的法官在基層法院工作，80％的案件由基層法院受理。這三個(gè)80％決定了中國(guó)要實(shí)現(xiàn)司法公正必須從基層的法官隊(duì)伍建設(shè)做起。同時(shí)，越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要有良好的法治環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。
筆者以為，可以從以下幾方面應(yīng)對(duì)法官短缺現(xiàn)象。
第一，實(shí)行法官員額編制管理制度。法官員額編制管理制度即由編制管理機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)為法院內(nèi)法官編制員額作出規(guī)定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，如遇法官員額空缺則及時(shí)面向社會(huì)從通過(guò)司法考試取得法律職業(yè)資格的人員中公開(kāi)招錄法官；禁止法院內(nèi)其他非法官人員占用法官編制員額。
第二，對(duì)現(xiàn)有人力資源進(jìn)行優(yōu)化。由于歷史原因，我國(guó)法院殘存著一定的學(xué)歷較低，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，缺乏法學(xué)自學(xué)能力而又長(zhǎng)期無(wú)法通過(guò)司法考試取得法律職業(yè)資格的人員。對(duì)這部分人員應(yīng)該由黨委政府在國(guó)家機(jī)關(guān)體系內(nèi)進(jìn)行人力資源優(yōu)化，即將這部分人員優(yōu)化到其他能施展他們專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的國(guó)家機(jī)關(guān)，將其他國(guó)家機(jī)關(guān)中通過(guò)司法考試取得法律職業(yè)資格的人員優(yōu)化到法院工作。
第四，將通過(guò)司法考試獲得法律職業(yè)資格證書(shū)作為參加法院公務(wù)員招錄考試的必備條件之一。今后，法院在招錄公務(wù)員時(shí)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)考者通過(guò)司法考試并取得法律職業(yè)資格證書(shū)作為報(bào)考必備條件之一，防止有的人員雖然通過(guò)公務(wù)員招錄考試進(jìn)入法院，但長(zhǎng)期無(wú)法通過(guò)司法考試獲得法律職業(yè)資格，無(wú)法進(jìn)入法官隊(duì)伍現(xiàn)象。
（二）走法官精英化的道路。法院在管理工作中，應(yīng)樹(shù)立改革意識(shí)和新的司法理念，針對(duì)審判工作重、審判力量不足的局面，通過(guò)建立和完善審判制度和其他改革措施，使具備較高素質(zhì)和能力的法官把更多的時(shí)間和精力投入到審判工作中，盡量避免讓法官去從事司法行政事務(wù)性工作，將法官充實(shí)到一線審判工作中去，成為真正意義上的法官，其他不具備審判資格人員過(guò)渡到法官助理員等輔助人員角色，以提高辦案質(zhì)量、辦案效率和辦案數(shù)量，繼續(xù)推行適用簡(jiǎn)易審判程序、合理使用審判資源，以緩解審判力量不足的問(wèn)題，最大限度地發(fā)揮效能，應(yīng)對(duì)法官斷層問(wèn)題。注重對(duì)法院行政輔助人員的教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)積極應(yīng)對(duì)司法考試，著力從法院內(nèi)部產(chǎn)生法官。從精神上予以鼓勵(lì)，在應(yīng)考復(fù)習(xí)時(shí)間上予以照顧，提高司法考試過(guò)關(guān)率，從而在從社會(huì)選任法官渠道暫不通暢的形勢(shì)下，盡可能從法院內(nèi)部產(chǎn)生法官。
第五，采取措施防止法官流失。當(dāng)前，法院應(yīng)制定相應(yīng)的制度防止法官流失，即為審判業(yè)務(wù)法官提供更多的職務(wù)升遷機(jī)會(huì)，又防止法官向法院內(nèi)部非審判部門(mén)流失現(xiàn)象。國(guó)家要提高法官的政治待遇，為法官職務(wù)晉升提供同于或優(yōu)于其他公務(wù)員的條件；要提高法官經(jīng)濟(jì)待遇，降低法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從制度上挽留更多法官安心審判工作。
（三）加強(qiáng)和完善陪審員制度。由于法官人數(shù)逐年減少，許多法官長(zhǎng)年超負(fù)荷工作，工作壓力大。重視對(duì)人民陪審員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，根據(jù)需要適時(shí)舉辦崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)，積極爭(zhēng)取陪審員經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮人民陪審員的作用，真正參與陪審，為法官審判提供正確的事實(shí)依據(jù)，緩解法官“斷層”帶來(lái)的工作壓力。
北安市人民法院 許蕊
