[ 尹振國 ]——(2011-3-22) / 已閱7957次
以“三大管理”為平臺 構建“大審判管理”模式
尹振國
當前，我們正處于社會轉型期，我國社會呈現出經濟成分和利益多樣化、社會生活方式多樣化、文化思想形態多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業方式多樣化這“五個多樣化”的復雜趨勢。人民法院承擔的任務更加繁重，面臨的考驗更加嚴峻，所處的環境更加復雜，加強審判管理成為推動法院工作發展、回應人民群眾司法需求的必然趨勢和迫切要求。
審判管理是通過計劃、組織、激勵、領導、控制等手段，優化配置人力、物力、財力、信息等資源，以實現審判公正和提高審判效率的過程。審判管理分為以整個審判運行系統為對象的宏觀管理和以個案裁判為對象的微觀管理。審判管理的價值目標是現實司法的公正與效率。審判管理是一個系統工程，有著豐富的內容，應該包括隊伍管理和院務（行政）管理的內容。如果僅僅將目光聚焦于狹義的個案審判質量管理，忽視隊伍管理和院務（行政管理），這樣的審判管理難以實現價值目標。因此，我們必須跳出狹義的僅僅以個案裁判為對象的審判管理，提倡以審判管理、隊伍管理、院務（行政）管理為平臺，構建以隊伍管理為基礎、審判管理為核心、院務（行政）管理為保障的“大審判管理”模式。
一、隊伍管理是“大審判管理”的基礎
“隊伍是事業興旺發達的基礎”，建設一支“公正高效、廉潔為民、規范文明”的法官隊伍是實現審判管理價值目標的根本要求。目前，我們隊伍中還存在這司法理念不正、司法不公不廉、司法作風不端、司法能力不強、司法公信力不高等問題。這些問題，嚴重損害了人民法院的司法權威和公信力，導致有些群眾“信訪不信法”、“案結事不了”，嚴重影響案件質量和辦案效率。
因此，隊伍管理要以法官的專業化、職業化為基本方向，以作風建設、廉政建設為重點，以揚正氣、 樹形象、強團結、聚人心為基本思路，按照審判權運行的規律，建立相關制度，規范法官司法權的行使，用最大的精力、最大的投入、最大的努力，全面加強法官隊伍建設，著力提升隊伍司法能力，提高法官的司法形象，增強司法權威。
一個公正、高效的司法裁判離不開法官智慧和創造力。因此，隊伍管理的關鍵在于，充分發揮法官的主觀能動性和創造力。要堅持德才兼備，公開、民主、競爭、擇優的原則，在競爭中選人、在激勵中用人、在實際工作中識人，不斷優化人才資源配置，使隊伍始終保持活力和創造力。要打造多種形式的法院文化建設載體，暢通學習交流渠道，大力弘揚崇尚法治理念、追求平等正義的法院文化，宣傳愛崗敬業，崇尚公正的典型，提高法官的工作的積極性。
二、審判管理是“大審判管理”的核心
以個案裁判為對象的狹義審判管理是“大審判管理”的核心，也是保障個案裁判公正與效率的關鍵。審判管理要以辦案工作流程為主線，將管理和監督權限延伸至事前和事后，將辦案程序、質量、效率、效果作為管理工作的重點環節，通過實施有效的管理，保證審判權公正高效行使。審判程序管理方面，在立案、庭前準備、開庭、合議、裁判、執行、案卷歸檔、案件質量評查等各個階段，嚴格按照程序規定審判和結案。審判質量管理方面，在舉證、認定事實、準確適用法律、裁判文書充分說理等環節加強管理，通過對案件及時進行評查，發現問題及時糾正。審判效率管理方面，力爭縮短審理周期，不超審限，達到收案、結案和存案良性循環。審判效果管理方面，注重判后釋疑，追求法律效果和社會效果的有機統一，達到“調解優先，調判結合，案結事了”的目的，進一步化解社會矛盾，維護當事人的合法權益，促進社會和諧穩定。
三、院務（行政）管理是“大審判管理”的保障
“管理就是服務”。院務（行政）管理的直接目標是為法官服務、為審判服務。因此，要將服務法官、服務審判作為院務（行政）管理的主線，以提高保障能力，維護審判秩序，保證機關安全，樹立良好形象為重點環節，全面提升服務保障水平。要提高服務審判的意識，找準院務（行政）管理工作和審判執行工作的結合點；強化建章立制，規范辦公秩序、環境秩序、生活秩序，保障法院各項工作正常運轉；注重教育、檢查、考核，抓各項制度的落實，養成自覺遵規守紀、按制度辦事的良好習慣；有效配置財力物力資源，網絡設備、固定資產、辦公用品等批量消耗物品全部納入事前申報范圍，不斷提高物質保障能力；強化值班管理和應急管理，加強門禁系統使用情況的督察力度，提高安全防范意識；引入市場化、社會化管理運作機制，搞好物業管理工作。通過完善院務（行政）管理制度，細化管理措施，合理配置各種資源。
