[ 王敬文 ]——(2011-5-23) / 已閱32431次
農民集體土地征收補償問題初探
王敬文
摘要：我國正在實施大規模的經濟建設，這些建設需占用大量的土地，其中不少是從農民集體所有的土地中征收過來的。由于法律規范不健全，各種利益關系沒有理順，被征地的農民集體和農民個人的合法權益沒有得到應有的維護，導致被征地農民集體和農民個人與政府之間的關系日益緊張，用焚火自殺的方式來與政府對抗的情形已經發生，這些問題如不及時解決，將引發社會問題，構建和諧社會將無從談起，經濟社會的發展將嚴重受阻。下面僅就國家建設征收農民集體所有土地的過程中存在的問題，及其解決辦法提出粗淺的觀點，以供政府和有關業內人士參考。
主題詞：農民集體土地 征收 補償
一、征收農民集體土地的條件和程序
（一）征收條件
《中華人民共和國物權法》（下稱《物權法》）第四十二條第一款、第二款規定：國家“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。”《中華人民共和國土地管理法》（下稱《土地管理法》） 第二十二條第二款、第三款規定：“ 城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。 在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。”
由此可見，征收農村集體土地必須同時具備以下條件：
1、為了公共利益目的。
2、依法定權限和程序進行。
3、依法足額支付各種補償費用，安排被征地農民社會保障費用。
4、符合土地利用總體規劃。
（二）征收程序
根據《征用土地公告辦法》和《湖南省征地程序暫行規定》的有關規定，征地程序包括告知擬征地情況、確認擬征地調查結果、征地批準、征地方案公告、征地補償登記、組織聽證、征地補償安置安置公告以及征地補償安置實施等。
1、征地告知
縣市、市州人民政府在將擬征地依法報上一級政府審批前，當地國土資源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，在擬征地所在地的鄉鎮、村、村民小組予以告知３天以上，或者以征地告知書的形式送達給被征地集體經濟組織和農戶。
2、簽訂征地調查結果調認書
當地國土資源部門在征地告知后，應對擬征地的權屬、地類、面積以及地上建筑物面積、數量等現狀進行調查。調查結果由被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人依法依規共同確認，并在確認書上簽字蓋章。被征地的集體經濟組織、農戶或地上附著物產權人拒不簽字蓋章的，當地國土資源部門可以采取照像、攝像等方式取證，并將取證結果予以公證，作為實施征地補償安置的依據。
3、征地方案的審批及公告
《土地管理法》第四十五條規定：征收基本農田、基本農田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的由國務院批準。 征收前述規定以外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。第四十六條規定： 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。
由此可見，國家征收土地的審批機關是國務院或省級人民政府，縣級或縣級以上地方人民政府是征地的實施機關。
征地方案經依法批準后，由被征地所在地的市州、縣市人民政府組織實施。市州、縣市人民政府在收到征地方案批準文件之日起１０個工作日內，應當將征用土地方案在被征地所在地的鄉鎮、村、村民小組予以公告。公告內容應當包括：
①征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途；
②被征用土地的所有權人、位置、地類和面積；
③征地補償標準和農業人員安置途徑；
④辦理征地補償登記的期限、地點。
4、征地補償登記
被征地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的國土資源部門辦理征地補償登記。逾期未辦理征地補償登記的，當地國土資源部門可將征地調查結果作為征地補償的依據。
5、擬訂征收補償安置方案并公告
市州、縣市人民政府國土資源部門根據經批準的征地方案，會同有關部門擬訂征地補償安置方案，并將征地補償安置方案在被征地所在地的鄉鎮、村、村民小組公告３天以上，同時告知被征地的農村集體經濟組織和農民對征地補償標準、安置途徑等有申請聽證的權利。公告內容應當包括：
①本集體經濟組織被征用土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數量，需要安置的農業人口的數量；
②土地補償費的標準、數額、支付對象和支付方式；
③安置補助費的標準、數額、支付對象和支付方式；
④地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；
⑤農業人員的具體安置途徑；
⑥其他有關征地補償、安置的具體措施。
6、聽證
國土資源部門擬定征地補償安置方案時，應當聽取被征地農村集體經濟組織和農戶的意見。被征地農村集體經濟組織或農戶申請聽證的，應當在告知后５個工作日內向當地國土資源部門提出書面申請，逾期未提出申請的，視為放棄聽證，對放棄聽證的要作出書面記載。對申請聽證的，當地國土資源部門應當依法組織聽證并在組織聽證會的７個工作日前通知申請人。國土資源部門組織聽證時要做好聽證筆錄，并以此作為擬訂的征地補償安置方案的附件，報市州、縣市人民政府。
確需修改征地補償安置方案的，應當依照有關法律、法規和經批準的征收土地方案進行修改。
7、征收補償安置方案的審批
《土地管理法實施條例》第二十五條第三款規定，征地補償安置方案報市、縣人民政府批準。
8、征收補償的實施
⑴補償原則
①原用途補償原則。《土地管理法》第四十七條規定： 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。
②不使農民原有生活水平降低原則。《土地管理法》第四十七條規定：依前述規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。
③逐步提高補償標準原則。《土地管理法》第四十七條規定：國務院根據社會、經濟發展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。
⑵補償內容
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