[ 李占榮 ]——(2003-3-28) / 已閱22109次
貿(mào)易和賦稅、差役作了專門(mén)規(guī)定。另外，《西寧青海番夷成例》和《苗例》中均包含大量的民
族經(jīng)濟(jì)法規(guī)定。從內(nèi)容看，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展法、賦稅法和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法為主。
清初，為了保護(hù)“國(guó)家肇興之地”──東北，清王朝頒布了一系列封禁令，禁止?jié)h族人進(jìn)
入東北墾殖。但對(duì)蒙古地區(qū)，則極力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，清圣祖諭曰：“朕巡幸所經(jīng)，貝教漢及奈
曼諸部田土甚嘉，百谷可種……其向種谷之地不可牧馬，未曾懇耕者，今教漢、奈曼蒙古捕魚(yú)
為業(yè)者眾，教之以引水灌田，彼亦易從” 。由于“教彼耕種，亦甚緊要” ，于是派人教蒙
古人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其實(shí)，清兵南征后，迫使大批漢民逃往蒙古地區(qū)，帶去了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，
一些蒙古王公，也招募漢族農(nóng)民開(kāi)墾種植，收取地租，使蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展。
而清王朝的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之法律，順應(yīng)了這種客觀要求。到嘉慶十九年（1814年），頒行《試
墾章程》，說(shuō)明法律在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用日漸重要，清王朝也更加重視對(duì)經(jīng)濟(jì)法手段的
適用。在賦稅方面，清王朝對(duì)落后貧困的南方少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行減免賦稅和賑濟(jì)制度�？滴醵�
十二年（1683年），諭戶部曰：“黔省為滇南孔道，地瘠民貧 ……所有本年秋冬及來(lái)年春夏應(yīng)
征地丁正項(xiàng)錢(qián)糧，盡行蠲免”�？滴跞辏�1693年），諭戶部曰：“廣西、四川、云貴四省
具屬邊地，土壤磽瘠……所有三十三年四省應(yīng)征地丁糧米，著通行蠲免”。康熙四十一年（1702
年），諭曰：“朕欲將四省四十三年錢(qián)糧悉行蠲免”�？滴跷迨荒�，又將四省“地丁錢(qián)糧一概
蠲免，歷年舊欠錢(qián)糧一并免征” 。乾隆元年（1736年），頒布了《永除貴州古州等處苗賦令》。
對(duì)東北各族來(lái)說(shuō)，卻沒(méi)有那么輕松，僅“貢貂”義務(wù)，就成為世代之累 。在貿(mào)易方面，王朝
統(tǒng)一穩(wěn)定期間，貿(mào)易發(fā)展很快。互市法稟承前代慣例得以廣行，但開(kāi)市地點(diǎn)仍然受到清王朝的
嚴(yán)格控制。清王朝有時(shí)主動(dòng)暫時(shí)將一些地方設(shè)為互市地點(diǎn)，稱“暫令貿(mào)易”。一般情況下，只
有在少數(shù)民族申請(qǐng)，清政府批準(zhǔn)之后，才增設(shè)貿(mào)易場(chǎng)所。史載鄂爾多貝勒松阿喇布乞于定邊、
花馬池、平羅三處，令諸蒙古就近貿(mào)易，獲清政府同意，使蒙古族與內(nèi)地貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)
新疆地區(qū)，除1744年開(kāi)辟肅州互市外，還在烏魯木齊、伊犁、塔城等地開(kāi)設(shè)互市 。值得注意
的是，到了清代，清王朝與少數(shù)民族之間的朝貢──賞賜關(guān)系已經(jīng)不同于前代的象征意義和政
治功能，而是確實(shí)成為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)生活的一件大事，確切地講，它已經(jīng)蛻變?yōu)橐环N貿(mào)易形式
了。因此，清王朝關(guān)于朝貢的法律當(dāng)屬民族經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容。
步入近代之后民族經(jīng)濟(jì)法的停滯
1840年是一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
外敵的入侵將“天朝大國(guó)”的榮耀一掃而光。這不僅僅是帝國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)生命的衰微，也
是封建專制型法制的衰微。事實(shí)上，“在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前的幾十年里，在國(guó)家管理上已經(jīng)完全脫離
了既定的章法” 。盡管那是封建的法、專制的法、殘暴的法，但毀法的結(jié)果是自毀前程。歷
史的教訓(xùn)是深刻的。晚清以降，開(kāi)始了由古代封建法制向近代資產(chǎn)階級(jí)法制的歷史轉(zhuǎn)型。這一
時(shí)期出現(xiàn)的新興的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，完全不同于以往的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。就晚清經(jīng)濟(jì)法的形式而言，出現(xiàn)了
獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法典和單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)，這是以往所沒(méi)有的。從內(nèi)容上講，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象初具現(xiàn)
代形態(tài)，主要調(diào)整工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，光緒二十九年，《商人通例》頒布，之后又制
定了《公司律》，與《商人通例》合稱《欽定大清商律》。光緒三十二年頒行《破產(chǎn)律》，之后
相繼頒布了《票據(jù)法》、《海船法草案》、《礦務(wù)章程》等。在這個(gè)特殊的歷史時(shí)期。由于外敵的
侵入，國(guó)內(nèi)民族關(guān)系退居其次地位，所以，包括民族經(jīng)濟(jì)法在內(nèi)的民族立法基本上停滯下來(lái)了。
甚至到1949年以前，中國(guó)基本上處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，所以，民族經(jīng)濟(jì)法在中國(guó)近代并沒(méi)有獲得應(yīng)
有的發(fā)育。
晚清民族經(jīng)濟(jì)法主要體現(xiàn)在兩部法典之中。一是《欽定理藩部則例》。它是根據(jù)嘉慶二十
二年 （1817年）公布的《理藩院則例》修訂的。它的重心是處理對(duì)蒙古族的民族事務(wù)，因此
涉及到關(guān)于賦稅的規(guī)定屬于民族經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容。二是《回疆則例》。這部法律雖制定于乾隆年
間，但經(jīng)過(guò)兩次修訂之后，才于道光二十二年（1842年）頒行。它主要是針對(duì)西北地區(qū)少數(shù)
民族而定，其中也包含了一些民族經(jīng)濟(jì)法規(guī)范。
〈三〉少數(shù)民族中央政權(quán)民族經(jīng)濟(jì)法的特點(diǎn)總結(jié)
元清兩代民族經(jīng)濟(jì)法與漢族中央政權(quán)的民族經(jīng)濟(jì)法相比，有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：其一是主動(dòng)
性。中央政權(quán)對(duì)少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)立法完全是在中央政權(quán)的主導(dǎo)下進(jìn)行的主動(dòng)行為，并不帶有如
同漢族中央政權(quán)民族經(jīng)濟(jì)法的強(qiáng)迫特征。其二是價(jià)值關(guān)聯(lián)性。蒙古族和滿族都是以少臨眾而建
立了其中央政權(quán)的民族，為了實(shí)施對(duì)數(shù)量巨大的漢民族的統(tǒng)治，必然在政治上、經(jīng)濟(jì)上和軍事
上與其他主要少數(shù)民族形成利益聯(lián)盟，表現(xiàn)在民族經(jīng)濟(jì)法上，法律的內(nèi)容具有價(jià)值上的關(guān)聯(lián)性。
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