[ 俞華權(quán) ]——(2003-8-8) / 已閱13436次
試析天氣預(yù)報(bào)信息保護(hù)的爭(zhēng)議
俞華權(quán)、滕聿江、史明釗
在日益到來(lái)的信息時(shí)代，對(duì)信息的保護(hù)變得越來(lái)越重要。但對(duì)各種各樣的信息如何保護(hù)，保護(hù)到何種程度卻是各國(guó)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近來(lái)，一些人對(duì)我國(guó)天氣預(yù)報(bào)信息的屬性及保護(hù)方式發(fā)生了較大的爭(zhēng)議，這種不同的認(rèn)識(shí)對(duì)信息的所有者和傳播者而言并不見(jiàn)得是一件令人高興的事情，因?yàn)椴煌谋Ｗo(hù)方式將直接關(guān)涉到各方在現(xiàn)實(shí)中所享有的權(quán)利和所需承擔(dān)的義務(wù)。所以，筆者希望通過(guò)對(duì)這些爭(zhēng)議的分析，促使各方能有一個(gè)可以接受的共識(shí)。
一、各種爭(zhēng)議
爭(zhēng)議一：有人認(rèn)為，從氣象法的規(guī)定看，各級(jí)氣象部門都受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)氣象部門屬于事業(yè)單位法人，并且是社會(huì)公益事業(yè)單位法人，氣象部門的活動(dòng)是具有一定行政性質(zhì)的活動(dòng)，因而天氣預(yù)報(bào)具有行政性質(zhì)，屬于著作權(quán)法第五條中的行政性質(zhì)文件，不受著作權(quán)法保護(hù)。
爭(zhēng)議二：有人認(rèn)為，氣象法的立法精神和國(guó)家設(shè)立氣象部門的目的是一致的，即為了整個(gè)社會(huì)利益而對(duì)將來(lái)出現(xiàn)的氣象狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，以便于廣大人民及時(shí)防災(zāi)、減災(zāi)，是出于社會(huì)公益的需要。自然，天氣預(yù)報(bào)信息應(yīng)當(dāng)快速及時(shí)地在大眾間傳播。賦予天氣預(yù)報(bào)著作權(quán)保護(hù)，就限制了天氣預(yù)報(bào)信息的傳播，是有悖公序良俗的，故不應(yīng)被賦予著作權(quán)保護(hù)。
爭(zhēng)議三：有人認(rèn)為，著作權(quán)保護(hù)的客體一般可以反復(fù)復(fù)制，即不受時(shí)間限制而得以再現(xiàn)。而天氣預(yù)報(bào)的及時(shí)性特征決定了其只能在一定的期間內(nèi)復(fù)制，超出特定期間就失去了價(jià)值，因此天氣預(yù)報(bào)具有時(shí)事性質(zhì)，應(yīng)列入著作權(quán)法第五條第（二）項(xiàng)的“時(shí)事新聞”類而不予保護(hù)。
爭(zhēng)議四：有人認(rèn)為，天氣預(yù)報(bào)1、是氣象人員根據(jù)各種氣象圖片、數(shù)據(jù)等資料，運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)，通過(guò)綜合分析、計(jì)算得出的，是智力成果；2、是獨(dú)立構(gòu)思、獨(dú)立分析計(jì)算完成的，與專業(yè)性、技術(shù)性分不開(kāi)，不是任何人都能完成的，具有極強(qiáng)的獨(dú)創(chuàng)性；3、能以有形形式加以復(fù)制，所以，氣象信息具備《著作權(quán)法》保護(hù)的作品之要件。另外，根據(jù)《氣象法》第22條 “其他任何組織或者個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)”和第25條有關(guān)“廣播、電視、報(bào)紙、電信等媒體…通過(guò)傳播氣象信息獲得的收益，應(yīng)當(dāng)提取一部分支持氣象事業(yè)的發(fā)展”之規(guī)定，認(rèn)定氣象信息受《著作權(quán)法》保護(hù)得到有關(guān)法律的肯定，所言之“部分收益”實(shí)為著作權(quán)使用費(fèi)。因此，氣象信息屬于《著作權(quán)法》第3條第（九）項(xiàng)“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品”之類。⑴
二、評(píng)析
上述爭(zhēng)議實(shí)際上可以分為兩類，一類主張?zhí)鞖忸A(yù)報(bào)信息不受著作權(quán)法保護(hù)，但理由各不相同，另一類則主張應(yīng)當(dāng)賦予其著作權(quán)法的保護(hù)。因此，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就集中在天氣預(yù)報(bào)信息的屬性上，即天氣預(yù)報(bào)信息究竟屬不屬于作品，如果屬于作品，是不是著作權(quán)法保護(hù)范圍內(nèi)的作品。要判斷天氣預(yù)報(bào)信息究竟是不是受著作權(quán)法保護(hù)的作品形式，大致需要考慮這么幾個(gè)方面的問(wèn)題：首先，是否滿足著作權(quán)法對(duì)作品的三個(gè)方面的要求；其次，是否符合著作權(quán)保護(hù)的基本原則，即內(nèi)容與形式的區(qū)分；再次；是屬于著作權(quán)法排除的范圍，還是彈性條款包括的范圍。
我們先看第一個(gè)方面。大家知道，著作權(quán)法對(duì)作品有三個(gè)方面的基本要求：1、應(yīng)當(dāng)是文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的智力成果；2、具有獨(dú)創(chuàng)性；3、能以有形形式加以復(fù)制。天氣預(yù)報(bào)信息的制作，是廣大氣象技術(shù)人員采集、分析、計(jì)算的結(jié)果，包含智力勞動(dòng)因素在內(nèi)，是勿庸質(zhì)疑的。同時(shí)，天氣預(yù)報(bào)信息能通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信等方式被傳播，其可復(fù)制性也是十分明顯的。因此，對(duì)第1和第3兩點(diǎn)要求，天氣預(yù)報(bào)信息是符合的。但是，對(duì)于第2點(diǎn)有關(guān)獨(dú)創(chuàng)性的要求，天氣預(yù)報(bào)信息能滿足嗎？
我們知道，天氣預(yù)報(bào)是對(duì)未來(lái)一定時(shí)段內(nèi)天氣情況的一種預(yù)測(cè)。這種預(yù)報(bào)有著自身的獨(dú)特性：一是目的的準(zhǔn)確性。天氣預(yù)報(bào)的目的，就是為了能盡量準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出未來(lái)一定時(shí)段內(nèi)的天氣變化情況，從而為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來(lái)方便。預(yù)測(cè)的越準(zhǔn)確，其價(jià)值便越大。二是內(nèi)容及其表述上的客觀性、規(guī)則性。《氣象法》第6條規(guī)定，“從事氣象業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家規(guī)定的氣象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。”天氣預(yù)報(bào)的表達(dá)形式，因此有專門的行業(yè)性嚴(yán)格要求，不能是主觀臆想的結(jié)果，它應(yīng)當(dāng)是客觀信息的客觀表述。為了盡量準(zhǔn)確、客觀地反映測(cè)量結(jié)果，許多地方已經(jīng)對(duì)過(guò)去直接將估計(jì)結(jié)果進(jìn)行預(yù)報(bào)的方式予以了改變，采用了降雨概率的表述方式。同時(shí)，天氣預(yù)報(bào)在表述內(nèi)容上也受到規(guī)則性的限制，如雨、雪、晴、陰、風(fēng)力、浪高等，都是氣象預(yù)報(bào)表述所必備的一些基本要素，任何地方要發(fā)布?xì)庀箢A(yù)測(cè)信息，都得按規(guī)則內(nèi)容來(lái)進(jìn)行，不得也無(wú)法主觀臆造。三是制作上的高技術(shù)性。在氣象信息的制作上，需要有許多的專門設(shè)備，以便獲取盡量豐富、詳盡的資料、數(shù)據(jù)。同時(shí)，在制作中還要依據(jù)各種已掌握的氣象規(guī)律、分析計(jì)算規(guī)則，以便使結(jié)果盡量與客觀事實(shí)相符。以上一些特征，使得氣象預(yù)測(cè)信息，更像是將各種數(shù)據(jù)、信息、資料通過(guò)特定的技術(shù)處理后轉(zhuǎn)化成的一種具有特定含義的技術(shù)信息、技術(shù)產(chǎn)品，而非作品。這種單純的預(yù)測(cè)信息，與賽前的結(jié)果預(yù)測(cè)，股市行情預(yù)測(cè)以及太空現(xiàn)象預(yù)測(cè)等似乎更加類似，雖然在客觀性上有程度上的差別，但在本質(zhì)上都是依據(jù)一定技術(shù)規(guī)則、設(shè)備、方法對(duì)未來(lái)情況所做的一種推測(cè)。
爭(zhēng)議四中認(rèn)為氣象信息是獨(dú)立分析計(jì)算的，有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，從而得出具有“極強(qiáng)獨(dú)創(chuàng)性”的結(jié)論，這種將獨(dú)立性與技術(shù)性等同于獨(dú)創(chuàng)性的觀點(diǎn)，是難以令人信服的。作為重要的公益信息，其嚴(yán)格的技術(shù)性和客觀性要求與作品的主觀創(chuàng)造性要求間有著難以彌合的差距。嚴(yán)格的行業(yè)要求和高水準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將撲滅任何主觀上的沖動(dòng)。因此，所謂的“極強(qiáng)的獨(dú)創(chuàng)性”是不存在的。這二者是無(wú)法轉(zhuǎn)化的。
當(dāng)然，這種單純的預(yù)測(cè)信息與精心制作成的氣象節(jié)目是不同的。氣象節(jié)目的主要內(nèi)容雖然也是要表達(dá)計(jì)算分析出的氣象信息，但是，其在表達(dá)的方式上就與純粹的氣象信息有顯著的不同。氣象節(jié)目中既有播報(bào)人員的現(xiàn)場(chǎng)講解，又穿插有各種氣象知識(shí)，還有背景、圖像的演示、映襯等。所以，將氣象信息制作成專門的氣象節(jié)目，雖然表面上看起來(lái)都是在預(yù)報(bào)氣象信息，但是在法律上卻有著截然不同的效果。氣象節(jié)目在表達(dá)方式上的“獨(dú)創(chuàng)性”比較明顯，非常有可能獲得《著作權(quán)法》的保護(hù)。
這個(gè)例子其實(shí)牽涉到第二個(gè)方面，即著作權(quán)保護(hù)有一個(gè)基本的原則。這個(gè)原則就是僅僅保護(hù)具有獨(dú)創(chuàng)性的表達(dá)形式，而不保護(hù)形式所需要傳達(dá)的內(nèi)容本身，⑵在保護(hù)上嚴(yán)格遵循思想——表達(dá)這一分界線。天氣預(yù)報(bào)信息之所以有價(jià)值，就是因?yàn)樘鞖忸A(yù)報(bào)中包含有通過(guò)復(fù)雜技術(shù)處理后得出的對(duì)未來(lái)氣象變化進(jìn)行預(yù)測(cè)的信息內(nèi)容，人們可以通過(guò)對(duì)信息內(nèi)容的了解，提前安排自己的行為，避免因天氣變化帶來(lái)的不利益。但是，天氣預(yù)報(bào)在表述形式上，昨天與今天，技術(shù)人員的獨(dú)立分析計(jì)算行為并沒(méi)有帶來(lái)什么“獨(dú)創(chuàng)性”的變化。這一點(diǎn)，從大家日常接收信息以及上述天氣預(yù)報(bào)的特征中都可以看出來(lái)。
爭(zhēng)議四中的觀點(diǎn)認(rèn)為，天氣預(yù)報(bào)信息是技術(shù)人員獨(dú)立“構(gòu)思”的，這是不符合客觀事實(shí)的。無(wú)論其“構(gòu)思”指的是“雨、雪、晴、陰、風(fēng)力、浪高、濕度、氣溫”等字詞，還是各種數(shù)據(jù)都是不成立的。因?yàn)檫@些字詞和數(shù)字是人類文化長(zhǎng)期演變形成的，不是技術(shù)人員創(chuàng)造出來(lái)的。其屬于公有領(lǐng)域，而非專有領(lǐng)域。任何個(gè)人和組織都無(wú)權(quán)對(duì)這些公有領(lǐng)域的信息和資料提出權(quán)利，否則將真正妨礙社會(huì)的交流和信息的傳播。據(jù)此可知，單純的天氣預(yù)報(bào)信息在表達(dá)形式上并不符合著作權(quán)法所要求的獨(dú)創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)，不屬于作品的范圍。
再讓我們從第三個(gè)方面進(jìn)行一下分析。我國(guó)著作權(quán)法第5條規(guī)定了幾類不受其保護(hù)的形式：（一）法律、法規(guī)，國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質(zhì)的文件，及其官方正式譯文；（二）時(shí)事新聞；（三）歷法、通用表格和公式。爭(zhēng)議一認(rèn)為天氣預(yù)報(bào)信息屬于行政性質(zhì)的文件，而爭(zhēng)議三則認(rèn)為屬于“時(shí)事新聞”。首先，對(duì)于什么是“文件”這一點(diǎn)，不知道爭(zhēng)議人是否考慮過(guò)。作為行政性質(zhì)的文件，應(yīng)當(dāng)符合政府有關(guān)行政文件的一系列規(guī)則要求，比如發(fā)文機(jī)關(guān)、類別、事項(xiàng)、對(duì)象等等。氣象信息符合嗎？雖然氣象部門根據(jù)《氣象法》的授權(quán)行使一定的行政職權(quán)，如對(duì)氣象資料的收集、分析、發(fā)布、對(duì)氣象設(shè)備的保護(hù)、對(duì)不法行為的制裁等，⑶但并不代表也無(wú)法表明天氣預(yù)報(bào)信息本身屬于行政性質(zhì)的文件。其次，何為“時(shí)事新聞”？時(shí)事新聞是指已客觀存在的事物、事件等，而天氣預(yù)報(bào)信息僅僅是對(duì)將來(lái)天氣情況的預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)雖然力求準(zhǔn)確，但本身并不等同于客觀事實(shí)。天氣情況究竟如何尚待事實(shí)的發(fā)生，否則還要預(yù)測(cè)嗎？因此其不屬于著作權(quán)法第5條明文排除的類型。
那么是否像爭(zhēng)議一所言，屬于著作權(quán)法第3條第（九）項(xiàng)這一彈性條款所包括的范圍呢？這一項(xiàng)是這么寫的：“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品。”對(duì)于這一條文必須注意兩點(diǎn)，第一，這種作品應(yīng)當(dāng)是除第3條所明確列出的八種形式之外的新的作品形式。如果認(rèn)為天氣預(yù)報(bào)信息屬于此項(xiàng)規(guī)定的話，那么它是一種什么新的作品形式呢？如果仍然認(rèn)為是文字作品或其他第3條規(guī)定的作品形式的話，那就可以直接劃歸該類保護(hù)，從而也就不需要搬出第（九）項(xiàng)來(lái)保護(hù)了。第二，這種作品必須是法律、行政法規(guī)“規(guī)定”的。如果法律、行政法規(guī)中沒(méi)有針對(duì)這一新作品形式作出明確、清晰的規(guī)定，則誰(shuí)也無(wú)權(quán)將自己的個(gè)人意志強(qiáng)加給法律、行政法規(guī)。研讀《氣象法》后的結(jié)論是，此法并沒(méi)有這樣規(guī)定。
那么，為什么爭(zhēng)議四中的觀點(diǎn)會(huì)認(rèn)為，天氣預(yù)報(bào)信息屬于第（九）項(xiàng)的范圍呢？他的依據(jù)何在？有兩個(gè)，一個(gè)是《氣象法》第22條，另一個(gè)是第25條。第22條實(shí)際上是法律對(duì)氣象部門的一種授權(quán)，既是氣象部門的權(quán)力，也是其必須履行的義務(wù)。第25條是對(duì)有償利用天氣預(yù)報(bào)信息的一種法定限制，即必須交付一定的費(fèi)用給氣象部門。其目的寫的非常明確，是用于支持氣象事業(yè)的發(fā)展，而不是天氣預(yù)報(bào)信息的“著作權(quán)使用費(fèi)”。爭(zhēng)議四中觀點(diǎn)將氣象部門的法定職責(zé)與其后特定情況下收取一定費(fèi)用的行為結(jié)合后，得出“實(shí)際上從側(cè)面肯定了天氣預(yù)報(bào)著作權(quán)保護(hù)”以及提取的部分收益“實(shí)質(zhì)上可視為一種著作權(quán)使用費(fèi)”的結(jié)論，具有較強(qiáng)的主觀猜測(cè)性，缺乏根據(jù)。既沒(méi)有明確說(shuō)明這種側(cè)面肯定的確實(shí)法律依據(jù)，也沒(méi)有說(shuō)明是什么類型的著作權(quán)使用費(fèi)，僅是用“實(shí)際上、實(shí)質(zhì)上、可視為”等主觀推測(cè)性極強(qiáng)的模糊性詞語(yǔ)來(lái)論證，難以證明觀點(diǎn)的合理性。
三、本文觀點(diǎn)
通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為天氣預(yù)報(bào)信息既不屬于作品，也不屬于行政性文件和時(shí)事新聞。它的性質(zhì)就是信息，是由專門法律和法規(guī)所明文規(guī)定的，由特定部門制作和統(tǒng)一發(fā)布的有用信息。社會(huì)上的信息種類繁多，簡(jiǎn)單地進(jìn)行非此即彼的判斷并不恰當(dāng)，也不應(yīng)當(dāng)將某些信息對(duì)號(hào)入座。信息就是信息，它有自己的存在樣式和保護(hù)方式。
對(duì)于天氣預(yù)報(bào)信息而言，它受《氣象法》、《氣象資料共享管理辦法》以及其它法律、法規(guī)的規(guī)范。根據(jù)《氣象法》第3條的規(guī)定，“氣象事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，氣象工作應(yīng)當(dāng)把公益性氣象服務(wù)放在首位，…氣象臺(tái)站在確保公益性氣象無(wú)償服務(wù)的前提下，可以依法開(kāi)展氣象有償服務(wù)。”從該條可以看出，天氣預(yù)報(bào)信息主要是公益性的，但在部分情況下也可以提供有償服務(wù)。但是，在提供有償服務(wù)時(shí)，必須“依法”開(kāi)展。依什么法呢？根據(jù)《氣象法》第42條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院制定的專門管理辦法開(kāi)展。當(dāng)前是《氣象資料共享管理辦法》，而不是《著作權(quán)法》。根據(jù)《氣象資料共享管理辦法》第7條第（3）項(xiàng)和第21條第（4）項(xiàng)的規(guī)定：“（氣象部門）為企業(yè)、事業(yè)單位從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)提供所需的氣象資料，除收取資料復(fù)制和交付成本費(fèi)外，可以補(bǔ)償性收取資料加工費(fèi)。”“資料加工處理費(fèi)，指對(duì)收集的氣象資料進(jìn)行處理和歸檔所需的人員工時(shí)、設(shè)備損耗、能源消耗管理費(fèi)用。”這里將《氣象法》第25條中提到的“部分收益”所用于補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容種類進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。從中可以看出，這種費(fèi)用主要是補(bǔ)償性的技術(shù)管理費(fèi)用或者說(shuō)是法定的信息成本費(fèi)用，與著作權(quán)使用費(fèi)是完全不同的。這種費(fèi)用只有在接受信息方作有償使用時(shí)才可收取，因此，本身不會(huì)妨礙信息的傳播。這種收費(fèi)權(quán)是氣象部門專有的權(quán)力，對(duì)于不付費(fèi)的使用人，其可依據(jù)《氣象資料共享管理辦法》進(jìn)行行政處罰。⑷
