[ 王常均 ]——(2003-8-27) / 已閱7947次
淺析債權憑證在司法實踐中的運用
為保證生效法律文書得以執行，維護申請人的合法權益，防止“打法律白條”現象的出現，確立司法權威，人民法院創設了債權憑證制度。債權憑證是人民法院在執行程序中由于被執行人下落不明或者暫無可供執行的財產，依申請執行人申請向其發放的，用于證明其在終結本次執行時對執行人仍享有債權的權利證書。債權憑證在司法實踐中，對處理執行難的問題起到了積極的推動作用，既減輕了執行工作的壓力，又規范了執行秩序，通過實踐，已經為絕大多數當事人所接受。筆者作為一名從事執行工作多年的執行員，現結合自己的工作實踐，就債權憑證在司法實務中的運用談談自己粗淺的認識。
一、債權憑證發放的確定。
為保證債權憑證在執行程序中運用的嚴肅性，規范發放程序，以保障當事人的合法權利不受侵犯，實現債權憑證的真正目的，依據四川省高級人民法院《關于在執行中運用債權憑證的制度的規定》的規定，債權憑證發放必須是人民法院依當事人的申請，必須是已經受理進入執行程序的民事執行案件，兩者缺一不可。具體辦理，應當由人民法院的執行機構統一立案審查后，發給四川省高院統一制作的《債權憑證》；并由執行機構按年度單獨設立流水帳作好登記，統一建檔管理，以備今后查詢，他是債權人日后申請執行的歷史依據。
二、須確定范圍和條件。
債權憑證的發放，應當嚴格按照四川省高級人民法院《關于在執行程序中運用債權憑證制度的規定》界定的范圍，其適用必須是以金錢為給付內容的民商事執行案件，即公民之間、法人之間、公民與法人之間的財產權利，人身權利，不包含行政案件，非訴行政案件以及罰金刑案件和督促程序的案件。
債權憑證的發放應當具備相應的條件，根據四川省高級人民法院《關于在執行程序中運用債權憑證制度的規定》第四條規定，人民法院依申請執行人的申請，經審查符合下列情形之一的，可以發放債權憑證：（一）執行中經人民法院查明被執行人確無財產可供執行，或者申請執行人在六個月期限內不能提供被執行人可供執行財產線索的。（二）被執行人的現有財產被人民法院強制執行后仍不足清償全部債務，且被執行人剩余債務不能作出分期履行還款保證的，或作出的還款保證未被申請執行人接受的，（三）被執行財產經拍賣，變賣未果或無法拍賣、變賣，申請執行人又不同意接受以該財產作價抵償的，（四）被執行人是自然人，其現有財產只能維持其基本生活，在預期的時間內無償還能力的。（五）被執行人是自然人下落不明滿六個月，且無財產可供執行的；（六）被執行人是自然人，正在被監禁期尚有6個月以上；（七）被執行人是自然人，已出國或者出境，經查實6個月內不能回歸，無財產可供執行的；（八）申請執行人提出書面申請，人民法院認為應當發放債權憑證的其他情形。
三、債權憑證的發放程序。
執行過程中出現了被執行人下落不明，無可供執行的財產，經人民法院依職權收集證據，仍未發現被執行人有可供執行的財產，又不符合中止、終結執行的條件，但符合發放債權憑證的條件和要求，執行法院不能主動向申請執行人發放債權憑證。必須以申請執行人的申請，并通過聽證程序，確認和補充申請書不足，經審查符合債權憑證發放條件的，由執行人員填報債權憑證發放審批表，載明被執行人下落不明、無財產可供執行的事實和依據，被執行人經人民法院執行后仍不足清償債務的，應載明已執行金額和未執行金額的情況。交執行（庭）局長審查后報經分管領導審批，獲得批準后，依法制作民事裁定書，終結本次執行程序，裁定書中應當載明終結本次執行程序的事實和理由，內容詳實具體，不得草率行事，還需載明如發現被執行人有履行能力的情形時，申請執行人有隨時申請恢復執行的權利；在確認申請的內容后，才能向申請執行人發放債權憑證，并將裁定書和債務通知向被執行人送達書，對當事人下落不明的應當公告送達債務通知書。
四、發放債權憑證的限制
申請執行人依據已經發生法律效力的法律文書，向人民法院申請執行是為了滿足其利益的實現，但已經確認的民事權利因客觀原因暫時不能實現，為保障申請執行人的利益才創設債權憑證制度，可以看出，債權憑證是對生效法律文書的延續，變更了履行期限，將確定的履行期限轉化為不確定的履行期限，申請執行人的現實利益轉化為期待利益，所以，債權憑證不得濫用。對已經進入執行程序的案件，必須收集可供執行財產依據，依法采取強制執行措施后，仍無執行能力的，才能發放債權憑證，不能片面追求結案率，將未執結的案件裝入債權憑證的口袋，結案率達到了甚至超額了，而實際問題未解決，這樣有悖于發放債權憑證的真實目的。
王常均 蘭平
