[ 余政輝 ]——(2011-11-28) / 已閱11487次
淺談基層檢察院行政裝備工作的改進
廣東省梅縣人民檢察院 余政輝
基層檢察院的行政裝備部門是基層檢察機關的后勤服務保障機構，雖然不直接履行法律監督職責，卻起著不可或缺的作用，其效能發揮如何，直接影響基層第一線檢察工作的正常開展。基層檢察工作的任務日益繁重，對基層檢察院的行政裝備工作提出了更高的要求。如何更好地適應新形勢需要，提供更優質的保障呢？筆者就結合當前基層檢察院行政裝備工作的特點、困難和新形勢檢察工作的要求，談談如何改進基層檢察院行政裝備工作。
一、基層檢察院行政裝備工作的特點
基層檢察院處在檢察工作的最前端，其工作性質決定了基層檢察院的行政裝備部門與上級檢察機關行政裝備部門具有共同的特點，也有自身特性。主要體現在以下幾方面：
1、多樣性。行政裝備部門相對的工作范圍比較廣泛，管理事務具有多樣性，比如統計管理、財務管理、物資裝備管理、生活服務管理等涉及幾個大項、幾十個小項的事務管理及服務職責。
2、服務性。服務性是基層檢察機關行政裝備工作的本質屬性，其服務于領導決策、部門業務、干警履職等等方面，可以說是基層檢察院從早到晚的“保姆”。
3、復雜性。基層檢察機關行政裝備工作的復雜性在于，其管理的事務事無巨細，而且需要溝通協調的關系多種多樣，比如與上級機關、本地財政、本院各部門、干警，方方面面的關系都要理順。
二、基層檢察院行政裝備工作遇到的問題
基層檢察院行政裝備工作由于編制、財力、管理制度所限，存在著不適應檢察工作發展的情況，主要體現在以下幾個方面：
1、人員不完備。基層檢察院行政裝備部門缺乏專業性的行政管理人員，特別是具有先進管理理念、協調能力、管理能力突出的人才缺乏。
2、機制不完善。機制的完善與否直接決定一個單位后勤工作的效能。隨著基層檢察院制度的不斷完善，在行政裝備工作機制建設上也不斷進步，但相對而言，機制的建設還不能適應形勢發展的需要。
3、經費無保障。經費問題對行政裝備部門來說，始終是件頭痛的事。由于刑事案件的遞增，辦案成本不斷增加，再加上物價上漲和基礎設施的建設，基層檢察院的經費常常捉襟見肘，現有的經費保障體系已成為制約基層檢察工作發展的瓶頸。
三、改進基層檢察院行政裝備工作的措施
為了更好地適應不斷發展的檢察工作，提高基層檢察工作后勤服務保障能力，筆者認為可以采取以下三方面的措施改進基層檢察機關行政裝備工作。
(一)加強人才職業化建設。行政裝備部門的工作包括對檢察技術裝備、交通通訊裝備、服裝的統籌計劃和管理；基本建設的規劃和組織工作；經費的申請、核算、管理及各種裝備物資的統一購置和分配；固定資產、環境秩序管理和后勤服務保障等工作，等等。行政裝備工作做得好與壞，關鍵在人。從本質上講，該項工作屬于管理學的范疇，它與法律技能一樣，具有較強的專業性。因此，為了更好地發揮行政裝備部門的作用，應該加強行政裝備管理人才職業化建設。主要在選人、造人、用人三方面下功夫。一是選人。行政裝備工作應該盡可能招錄管理學人才來完成。當前，基層檢察院的行政裝備人員鮮有這方面的人員，無論是管理理念、協調組織能力、管理水平，都需要不斷提高。二是造人。通過培訓不斷提高現有的行政裝備管理人員的管理能力，造就專業化人才。三是用人。隔行如隔山，不同的工作應該由不同專業的人才進行開展。應因才施用，把組織溝通能力強的人員安排從事行政裝備工作。
(二)加強管理信息化建設。
傳統的單一靠人員管理的行政裝備工作越來越難適應快節奏的檢察業務需要。為了提高行政裝備工作的效率，促進行政裝備管理科學化、信息化，更快捷有效地服務檢察工作，有必要將信息技術運用到行政裝備管理中來,用先進的管理手段與方法逐步代替傳統的管理模式,提升后勤保障水平。
基層檢察院行政裝備工作應該信息化技術過程中，應量力而行，考慮實際需要，主要在車輛管理、國有資產管理、贓款贓物管理、法律文書及服裝管理等方面開發并應用相關軟件。一是車輛管理。完備的數據庫，比如車輛的行駛狀況、駕駛員安排、網上派車等等事項清晰明了，實行車管工作的信息化網化全過程管理。二是國有產資管理。國有資產的統計分析，在資產變動后進行相關信息的變動等等。三是法律文書。開發法律文書管理軟件，將各部門法律文書的種類和數量收錄數據庫，便于查詢使用，提高法律文書的適用準確性。四是服裝管理。通過網絡查詢，了解全院干警的服裝信息，為換裝提供正確的依據。五是后勤服務管理。對干警休息室、餐廳等方面的信息，通過軟件、網絡等電子信息化應用進行管理，減少成本，提高服務效率和質量。
(三)加強節約制度化建設
在基層檢察機關，經費有限，更有必要開源節流，并加強節約制度化建設。
1、基層檢察機關節約文化建設。節約、低碳環保逐漸成為當前的流行話題，在基層檢察機關中，由于經費緊張，更需要提倡節約、低碳環保的概念，強化節約意識，通過組織各種活動，倡導節約文化。
2、建立經費使用分析報告制度。為了節約開支，控制經費使用，除完善財務管理制度、預算審批制度，嚴格執行“一支筆”制度外，建立經費使用分析報告制度，定期撰寫分析報告，對各項經費的來源、使用部門、所占比例、所起效率等等因素進行分析。減少不必要的浪費，提高經費使用效益，確保每一分錢都用到刀刃上。
3、建立由各部門負責人為責任人的資源節約責任制度和獎勵約束制度。根據各個部門實際需要，確定經費、資源定額分配，在年終進行量化考核，對未超額的部門給予一定的獎勵，對造成浪費的，在下一年度，適當減少費用。
