[ 魏家林 ]——(2012-3-7) / 已閱8141次
作者按語：敢于以海納百川的寬容胸懷直面別人的反對，勇于以理性科學和合乎法律的方式反對權威，是法律人必須具備的品格。我的意見是關乎律師業發展的社會問題，無法放在實驗室中驗證真偽，而社會問題證真很難，證偽很易，因此，我虔誠地歡迎來自司法行政機關，律師同行和社會各界對我意見的無情批判，也歡迎激情的謾罵，讓我在接受理性的批判和激情的謾罵中，發現和識別律師行業普遍的社會心理，增長自己的知識，擴展自己的視野，完善自己的見解，避免自己的見解非左即右，能對律師事業發展的決策具有參考價值。我已經從事律師職業二十多年了，在這個行業已經接近烈士暮年，更不應該為攀附權勢，或討好多數，顧忌個人的得失說違心話了，而應當為了自己鐘愛的事業無所畏懼，赴湯蹈火。
一、律師行業應當舉什么旗，走什么路？
律師行業經過二十年的改革，現在又走到了一個十分關鍵的十字路口，處在十分緊要的歷史關頭。舉什么旗，走什么路，是關系整個行業前途與命運的頭等大事。近幾年來，隨著律師詐騙、律師偽證、律師與腐敗官員締結利益共同體，以及通過庸俗公關拓展業務等潛規則黑幕被一一揭開，整個社會對律師行業的負面評價越來越多，“律師亂國”論甚囂塵上，否定律師制度乃至整個法律制度，以大眾民主取代憲政法治的思想獲得了廣泛的民意支持。在此歷史背景下，如果以種種借口默許、容忍、甚至縱容和支持律師違背職業倫理和違法違紀，中國的律師業將會背離社會主義核心價值觀，走上邪路，最終被人民大眾所唾棄。因此，律師行業要得到社會最大多數人的贊賞、好評和支持，能夠健康和可持續發展，必須高舉中國特色社會主義理論的大旗，走科學發展的法治化道路。而律師事業能不能沿著科學發展的法治化道路前進，關鍵在于司法行政機關能不能切實踐行科學發展觀，能不能嚴格行政執法，能不能在道德、民主、理性、科學、合法和經濟等價值標準相互妥協與平衡的原則指導下，對律師事業的發展依法進行科學指導。在律師事業發展過程中，司法行政機關確實做了許多有益的工作，律師對此一定會銘記在心，以感恩的心態對待，但依然要警惕和防范司法行政機關對律師行業管理過程不尊重法治，不依法辦事的僭越行為、運動式治國的大躍進思維和作秀式的小聰明執政方式的巨大危害。因此，迫切需要構筑一個輿論陣地，集結反對力量，有計劃有步驟地對司法行政機關行政過程中背離科學發展觀，破壞法治的言行進行堅決反擊和有效遏止，要讓司法行政機關聽到積壓在律師心中的不滿聲音，在強大民意壓力和相關法律措施配合下，迫使司法行政機關的行政行為，不得不走到法治化軌道。
1、要堅決反擊和有效遏止司法行政機關違反《統計法》，對律師行業發展數據注水的行為。保證律師行業統計資料的真實性、準確性、完整性和及時性是對律師事業發展進行科學決策的先決條件，假信息比假藥假貨對社會的危害更為嚴重。如果司法行政機關為了夸大政績，應付上級，對律師行業發展的數據進行注水，必然會掩蓋律師行業發展中存在的嚴峻問題，就會誤導上級司法行政機關作出背離律師行業總體客觀情況和發展趨勢的決策，就會傷害律師整體和每一個個體的利益。司法行政機關向統計局和上級機關報送的律師業務量必須以各個律師事務所的收案記錄、發票和委托合同三者核對一致的數據為準，不得人為加大數據。如果司法行政機關報送的年業務增長率等相關數據與律師們的心理感受差距很大，或者與一些專門從事律師行業研究的專家學者公開的統計結果差距很大，就有可能存在數據造假，律師中的反對派就有必要向統計主管部門檢舉揭發，通過一定的傳播渠道對此發表評論，引起社會公眾對司法行政工作的廣泛關注和合理質疑。
2、要堅決反擊和有效遏止司法行政機關違反《律師法》，默許不符合兼職律師條件，在企業等單位具有穩定職業的人員通過弄虛作假進入律師隊伍，成為名為專職律師實為兼職律師的不作為行為。律師中的反對派要堅決要求司法行政機關按照省司法廳發布的關于律師參加社會保險的通知精神，在年檢注冊時通過認真審查每一個人是否以律事務所工作人員名義參加了社會保險，確認每一個人是否人事關系在律師事務所，從而逐步減少和杜絕不符合準入資格的人進入律師隊伍，弱化這些不受成本導向約束的人對法律服務市場秩序的擾亂。
3、要堅決反擊和有效遏止司法行政機關違反《律師法》，公開力挺違法違紀律師事務所和律師的亂作為行為。如律師事務所容留不具有律師資格的人在從事法律服務，在注冊的法定住所地之外設立接待站、辦事處和辦公室是法律和行業規章明令禁止的違法行為，司法行政機關應該是嚴格執法，依法實施行政處罰，而不是通過領導在正式或非正式場合的講話進行表揚或倡導其它律師事務所向違法亂紀的律師事務所學習，更不能借助行政力量進行宣傳和樹為典范，誤導廣大律師違法亂紀 ，破壞法律市場上正當的競爭秩序，將律師業引向歧途。
4、要堅決反擊和有效遏止司法行政機關違反《信息公開條例》，在律師行業管理中搞暗箱操作，任人唯親的不陽光行為。司法行政機關對律師和律師事務所年度職業道德遵守情況、依法執業情況、隊伍建設情況進行檢查考核，并根據考核結果表彰先進，鞭策落后，是促進律師行業健康發展的法定義務，也是必要措施，但是應當公開考核評估標準、考核評估過程、考核評估結果，要學習民政機關對民間組織進行考核評估的先進作法，吸收社會各方面的專家進行公開、公正、公平的評價。特別應當履行考評結果的信息公開義務，讓每一個被評估的律師事務所能根據評估結果，通過自己和兄弟律師事務所比較，發現自己的優勢和劣勢，做得好的地方做得不好的地方，從而揚長避短，更好地發展。評優爭優不是為親信謀榮譽，如果司法行政機關只公開考評標準和過程，不公開考評結果，采取暗箱操作和任人唯親的辦法，將社會負面評價較多，甚至有明顯違法違紀行為，且考評成績并不高的律師事務所樹立為榜樣。就會嚴重損害司法行政機關的社會公信力，引發律師隊伍內部的沖突與矛盾，對整個律師行業形成負面激勵，將律師事業引導到邪路上，從而損害律師行業的整體利益和每一個律師的個體利益。
二、律師 “奶酪”在哪里，如何獲得？
根據對律師行業發展數據的統計分析，以及律師工作的程序、動作和工作時間的研究，我市每位律師至少每年能辦理40個標準案件的業務（仲裁、非訴訟項目和訴訟代理每件折合標準件一件，常年法律顧問每家折合標準件6件，咨詢代書每從件折合標準件1件）。我市現有116律師共計能辦理業務4640標準件，但目前每人辦理的業務不到20標準件，顯然在現有市場環境下，法律服務產品供給能力一半是過剩的，法律服務市場過度競爭極為嚴重，這是當前律師事業發展中最大的瓶頸。如何破除發展瓶頸，消除律師行業一半的過剩生產能力，是關乎律師行業能否健康發展的重大難題。破解這一瓶頸的辦法除了合理規劃和引導律師隊伍發展外，更重要的是要發現和識別律師的“奶酪”在哪里和如何獲得？
1、政府法律服務市場。中央出臺的依法行政綱要、推進法治政府建設和促進律師行業發展的政策，特別是中央兩辦轉發司法部關于改善律師執業環境的意見中明確提出了政府購買法律服務。一些地方已經或正在研究將政府購買法律服務列入政府采購目錄，并將相關支出列入財政預算，這些政策和措施的出臺，為律師進入政府市場提供了機遇。另外，從我國政情發展的趨勢看，具有法律背景和法治思維的政治家，在國家政治核心中的地位將越來越重要，樂觀預計十到十五年后，國家將完成技術專家到經濟專家再到法律人治國的轉變，這一趨勢也必將為律師進入政府市場提供機遇。因此，政府市場將是律師未來生存和發展新的空間，律師要積極儲備行政管理和行政法律方面的專業知識和技能，并能動地開拓政府市場。
2、農村法律服務市場。以農村土地承包經營責任制為核心的農村改革，適應了我國農民喜歡單干的普遍心理，激發了農民的積極性，對于解決農民溫飽功不可沒，但是勞動力、土地等生產因素的極度分散，最終成為削弱農村組織化程度，降低農村生產要素效率，制約農村經濟和社會發展的瓶頸。近年來，為了破解農村經濟社會發展的難題，國家相繼出臺了提高農民組織化程度，集合農村生產要素，促進農村科農工貿一體化產業發展的法律和政策。這些法律和政策的出臺，給律師為農村提供村級經濟社會發展規劃、培育農民專業合作社和農頭企業，參與農村科農工貿一體化產業項目的實施等方面創造了機遇。但是農村是一個小社會，它的管理內容基本跟國家管理接近，而且管理難度極大，律師需要掌握政治、經濟、法律、企業管理、社會管理、技術管理等諸多方面的知識和技能，更要有把握和平衡社會心理的法治技術，才能為農村提供優質的服務，被農村所認可。因此，律師應當儲備更多的知識，掌握更多的管理技術，并積極拓展農村法律服務市場。
甘肅開誠律師事務所魏家林
