[ 沈嵐 ]——(2012-4-9) / 已閱11068次
該運(yùn)動(dòng)大致分為三個(gè)階段，1934年2月至次年3月為第一階段。該階段以“規(guī)矩”和“清潔”為目標(biāo)，中心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境的整齊和清潔。在此基礎(chǔ)上，1935年3月之后，直至全面抗戰(zhàn)之前，新生活運(yùn)動(dòng)進(jìn)入以實(shí)現(xiàn)“三化”為中心的第二個(gè)階段，即生活“軍事化”、“生產(chǎn)化”、“藝術(shù)化”。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，新生活運(yùn)動(dòng)進(jìn)入第三階段，轉(zhuǎn)以服務(wù)抗戰(zhàn)為基本宗旨。
關(guān)于新生活運(yùn)動(dòng)的緣起，學(xué)術(shù)界頗多爭議。筆者較為贊同此種觀點(diǎn)，即南京政府成立后，面臨著一系列合法性危機(jī)，如政治層面上國共兩黨的對立、國民黨內(nèi)部的派系斗爭、日本對中國的侵略；經(jīng)濟(jì)層面上南京政府對社會(huì)的抽取大于供給；意識(shí)形態(tài)層面上，則無法形成統(tǒng)一之價(jià)值信仰體系。新生活運(yùn)動(dòng)就是為了解決這些合法性危機(jī)，為南京政權(quán)提供合法性基礎(chǔ)而出現(xiàn)的。(18)
這場運(yùn)動(dòng)體現(xiàn)了執(zhí)政者將中國傳統(tǒng)儒家倫理綱常與德國的國家主義、軍國主義及近代西方生活習(xí)慣相融合，以求控制民眾的思想的意圖。因此，學(xué)界有人提出：新生活運(yùn)動(dòng)是蔣介石在內(nèi)憂外患的形勢下企圖以中國固有的儒家文化摻和西方資本主義精神文明的某些生活方式和德意志法西斯精神從思想上完成統(tǒng)一的一次嘗試。(19)
新生活運(yùn)動(dòng)也協(xié)助推動(dòng)了地方上的“管教養(yǎng)衛(wèi)”政策。蔣介石提出：“教之要義，為明禮義，知廉恥，負(fù)責(zé)任，守紀(jì)律；養(yǎng)之要義，為衣食住行四項(xiàng)基本生活之整齊、清潔、簡單、樸實(shí)；衛(wèi)之要義，為嚴(yán)守紀(jì)律，服從命令，團(tuán)結(jié)精神，共同一致；管之要義，即執(zhí)行法紀(jì)，納民執(zhí)物之謂”。(20)新生活運(yùn)動(dòng)與“管教養(yǎng)衛(wèi)”政策的基本內(nèi)涵與實(shí)施目的均極為相似，共同成為國民黨中央控制地方、加強(qiáng)地方統(tǒng)治的手段。
基于此，新生活運(yùn)動(dòng)的實(shí)施，使得南京國民政府時(shí)期實(shí)施“管教養(yǎng)衛(wèi)”政策的警察有了更多干涉民眾社會(huì)生活的理由，而在立法上(就本文言，主要指違警罰法)也體現(xiàn)出更為細(xì)致和廣泛的規(guī)范性條文的出現(xiàn)。
誠如違警罰法專家錢定宇在1943年違警罰法出臺(tái)后所言：“新生活運(yùn)動(dòng)，乃時(shí)代精神之表征，為復(fù)興民族之張本，至其精義所在，不外求禮義廉恥表現(xiàn)于日常生活中，亦即求人民衣食住行，均能合乎整潔、簡樸、迅速、確實(shí)等條件，凡此種種，均與警察有密切關(guān)系，不隸于風(fēng)俗或保安警察之范圍，即屬諸衛(wèi)生及交通警察之領(lǐng)域；且現(xiàn)代警察任務(wù)，不僅消極以維持社會(huì)安寧之秩序?yàn)橐炎悖媲曳e極負(fù)有指導(dǎo)人民生活及增進(jìn)人民福利之作用。是凡一切足以誘導(dǎo)社會(huì)向上，及培養(yǎng)國民愛護(hù)國家之意識(shí)者，警察均負(fù)有倡導(dǎo)之責(zé)任。因之新生活運(yùn)動(dòng)之推進(jìn)有賴于警察協(xié)助者甚多。但過去警察官署對于違反新生活運(yùn)動(dòng)之行為，恒以無法規(guī)依據(jù)，致不克盡其糾導(dǎo)職責(zé)。新法為使今后警察實(shí)際負(fù)起推行新生活運(yùn)動(dòng)責(zé)任起見，特將新生活之精神，及國家觀念，盡量注入分則各條款以內(nèi)，俾今后新生活運(yùn)動(dòng)之推行，除以道德及教育之感化勸導(dǎo)外，復(fù)輔以法律糾正，相互為用，藉收宏效。”(21)
考察違警罰法的條文，為貫徹“新生活運(yùn)動(dòng)”的精神，1943年違警罰法確立對過失違警行為給予處罰的原則，以使國民“得鏟除怠忽散漫之習(xí)氣”。而在分則中則增設(shè)了有關(guān)注重禮節(jié)、培養(yǎng)愛國觀念、奉行人道、愛護(hù)幼年勞動(dòng)者、禁止表演“不合人道之游藝”及虐待動(dòng)物、講求清潔、革除不良習(xí)慣、嚴(yán)禁迷信與屋內(nèi)賭博及禁止昧遺等培養(yǎng)國民道德的諸多條款。(22)
綜上所述，中國近代違警處罰的立法擴(kuò)張是與近代國情政局密切相關(guān)的。作為一個(gè)歷經(jīng)外源后發(fā)型的現(xiàn)代發(fā)展道路的國家，國際背景與環(huán)境無疑具有巨大的影響力。于是，社會(huì)本位的理念貫穿于建立近代警察及警察行政法規(guī)體系的進(jìn)程之中。以消極制止危害為宗旨的警察行政，亦可以積極參與民眾的社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)福利。國家主義觀念，因契合于中國傳統(tǒng)的行政強(qiáng)權(quán)及大一統(tǒng)觀念，逐步成為了近代執(zhí)政者擁護(hù)的主流思潮之一。中國近代的警政建設(shè)中滲透著國家主義觀念，從而為隱藏在警權(quán)背后的國家權(quán)力的擴(kuò)張?zhí)峁┝司駝?dòng)力。而新生活運(yùn)動(dòng)就是奉行社會(huì)本位的警察在民眾中宣揚(yáng)國家主義精神的一次積極嘗試。于是“社會(huì)本位”理念的傳入，“國家主義”觀念的宣揚(yáng)及新生活運(yùn)動(dòng)的興起構(gòu)成了時(shí)代的助力，共同推動(dòng)警察職權(quán)的擴(kuò)張。違警罰法就是一個(gè)展示的窗口。
注釋:
①參見薩孟武：《政治學(xué)》，著者發(fā)行，1977年，第47—48頁；黃守高：《現(xiàn)代行政法之社會(huì)任務(wù)》，臺(tái)灣法務(wù)通訊雜志社，1988年，第272—273頁。
②余秀豪：《警察行政》，商務(wù)印書館，1936年，第8頁。
③李士珍：《警察行政之理論與實(shí)際》，中華警察學(xué)術(shù)研究社，1948年，第3—4頁。
④關(guān)于“國家主義”的定義，學(xué)界至今沒有定論。筆者的文中大致將其理解為主張國家具有絕對的價(jià)值和權(quán)力，要求對內(nèi)加強(qiáng)中央集權(quán)，對外則保持國家獨(dú)立，實(shí)行民族自決。國家利益至高無上，國民個(gè)人利益應(yīng)該服從國家利益。
⑤戴建安：《民初三大政治勢力迅速轉(zhuǎn)向國家主義的原因分析》，《黑龍江史志》2008年第15期。
⑥郝鐵川：《論近代中國隊(duì)大陸法系的選擇》，《法制現(xiàn)代化研究》叢書第2卷，南京師范大學(xué)出版社，1996年，第303—307頁。
⑦楊度：《論國家主義與家族主義的區(qū)別》，《政法淺說報(bào)》1911年第20期。
⑧曾業(yè)英編：《蔡松坡集》，上海人民出版社，1984年，第1435頁。
⑨吳貫因：《憲法問題之商榷》，《庸言》第1卷第10期(1913年4月16日刊出)。
⑩海鳴：《治內(nèi)篇》，《民權(quán)報(bào)》1912年10月8日。
(11)空海：《中華民國制定憲法之先決問題》，《民立報(bào)》1912年2月8日。
(12)孫中山：《民權(quán)與國族》，收錄于《孫中山文選》，上海遠(yuǎn)東出版社，1994年，第90—95頁。
(13)朱勇主編：《治國法制通史》第九卷，法律出版社，1999年，第607頁。
(14)何勤華、李秀清：《外國法與中國法——20世紀(jì)中國移植外國法反思》，中國政法大學(xué)出版社，2003年，第25頁。
(15)鄭宗凱：《警察與人民及要人》，大東書局，1947年，第67頁。
(16)鄭宗凱：《現(xiàn)代警察之理論與實(shí)際》，正中書局，1946年，第94頁。
(17)蔣介石：《新生活運(yùn)動(dòng)之要義》，《先總統(tǒng)蔣公全集》第1冊，臺(tái)北：中國文化大學(xué)，1984年，第810頁。
(18)溫波：《試論新生活運(yùn)動(dòng)的緣起》，《江西社會(huì)科學(xué)》2003年第5期。
(19)王志斌、鮑文彥：《新生活運(yùn)動(dòng)的歷史定位》，《井岡山學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第1期。
(20)胡昭華：《新縣制概論》，商務(wù)印書館，1942年，第131頁。
(21)錢定宇：《違警罰法總論》，正中書局，1847年，第23—24頁。
(22)參見1943年《違警罰法》第9、58、64、66、76、77等條。
作者簡介：沈嵐(1978-)，安徽大學(xué)法學(xué)院講師，中國政法大學(xué)法學(xué)博士，安徽大學(xué)法學(xué)院，安徽 合肥 230039。
文章來源：《學(xué)術(shù)界》(合肥)2011年9期，第208～214頁。
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