[ 嚴有根 ]——(2012-4-23) / 已閱6803次
中央制定的“十二五”規劃強調經濟發展穩中求進的總體精神，明確指出我國當前乃至今后相當時期的發展方向是堅持以人為本，注重社會發展的統籌協調，注重全面平衡可持續，注重保障和改善民主民生，全力促進社會的公平正義，以構建更加和諧穩定幸福的社會體系。人民法院在履行司法職能的過程中，通過司法活動，更好更扎實地服從和服務于穩中求進的總體精神，應當而且必須堅持以和為貴的司法理念，促進人與人的相互包容，以實現和諧穩定幸福社會的時代意義。
誠然，隨著世界格局的大動蕩和新變化，當前我國已處在社會變革的特殊轉型期，經濟社會發展方式加速轉變，改革開放政策的深層次拓展，涉及的人與人、人與社會的利益關系將更加復雜，新矛盾和新問題將更加突出。這些新矛盾和新問題產生的復雜性，將通過政府的力量、社會的力量進行消化，但僅靠行政的、社會的手段來調節社會矛盾，是遠遠不夠的，涉及民主、民權、民生和反映民意的法律層面的矛盾糾紛，必須需要法律手段進行規范和化解。由此，人民法院的審判和執行工作任重而道遠，在司法活動的方式上將更靈活更有效，這就亟待以包容的原則來加以規范，用包容的方式來促進矛盾糾紛的化解。
一、包容的內涵及其原則
“包容”，已在成為時代強音，正洋溢并貫穿于司法活動的全過程。其內涵從社會角度而言，它是社會要素的聚集、薈萃、梳理與整合，進而實現社會的和諧。從倫理角度而言，它是處理人與人、人與社會關系的一種價值尺度、一種道德規范。《尚書》中就有“容德”一詞之說，包容之德就是要嚴于律己、寬于待人。社會以人為本，人以社會為本，社會越是以人為根本，人越是要以社會為根本。從政治角度而言，它是團結一切可以團結的力量，包括團結那些一時難以團結但應該團結的力量；發揮一切可以發揮的積極性和創造性，包括發揮那些一時難以發揮但必須發揮的積極性和創造性。具體地說，就是大聯合大團結，就是加強和擴大和平團結的統一戰線，把周圍的人當朋友，多多益善交朋友。
事物的多樣性、復雜性要求包容、需要包容；事物的統一性也要求包容、需要包容。包容是涉及面廣泛的系統工程，是必須深入體驗才能領悟精髓的哲理。
要提升以包容為司法取向的認識，應當堅持包容七原則：第一，堅持平等對接原則。在我們的社會主義制度下，不論男女、不論地位高低、不論貧富，都是社會公民，人人平等。在階級社會時期，只有階級壓迫，沒有平等可言。在中國共產黨領導下推翻了“三座大山”，消滅了階級壓迫和階級剝削，階級對立已基本消失，倡導和實現“法律面前人人平等”、“真理面前人人平等”。當前，在少數地方、少數領域出現上下之間不平等、利益分配不合理的矛盾，是新的時期出現的新矛盾。在提倡“上下團結一條心”、“上下保持一致”的大前提下，要清醒認識到“下”是“上”的基礎和支撐，“上”是為“下”而設立而服務的，是團結“下”為一個共同目標而奮斗的，沒有“下”就不存在“上”。一般地說，“上”是領導者和決策者，“下”為普通公民老百姓。要實現“上下團結一條心”、“上下保持一致”的和諧奮進目的，“上”與“下”就要形成在思維方式、行為方式、生活方式和生活水平上的對接。就是說，思維方式上有共同理想和共同語言；行為方式上要體恤民情民意民權，不搞“一言堂”、不一個人說了算、不瞎指揮；生活方式上共同遵守紀律規章，一個標準遵紀守法；生活水平上不搞特權，與人民群眾同甘共苦。
第二，堅持“真理相對”原則。列寧指出：真理是過程。這就是說，當真理還處在“進行”時，不能把掌握的真理絕對化，不要捧過了頭。真理是具體的，是在一定的時間、地點和條件下適用的，當離開這個時間、地點和條件的情況下，就未必是適用的真理了。真理再往前多邁一步，也許變成謬誤了。承認了真理的相對性，有助于同情和承認他人的真理，有助于自覺地承認自己的局限性，有助于增強與周圍人的包容性。
第三，堅持統籌兼顧原則。矛盾的雙方或多方，無不互相滲透。抓住矛盾的主要方面是重要的，但對矛盾的次要方面也不能忽視。在人際交往中，肯定會產生贏方與輸方，要教育贏方當事人對輸方當事人要包容，輸方當事人也應對贏方當事人要包容；對弱勢要包容，對強勢也要包容，以消除怨恨，達到雙方言和。包容不是平分秋色，可以有所側重，奧妙在統籌。統籌就是以大局為重，從實際出發，既有定量分析，又有定性分析，力戒信口開河，草率了事。贏與輸、強與弱是相對而言的，它們是能夠相互轉化的，無論是弱者還是強者的謙讓，都是包容的內在體現。無論是支持強者還是支持弱者，都應在公平正義的前提下，兼顧兩者的合理合法權利。
第四，堅持優勢互補原則。任何個人、部門或者是地區，都有自己的優勢，就是處于劣勢的一方，也存有相對的優勢。認識不到存在的優勢，不等于就沒有優勢。懂得這個道理，也就不會嫉能妒賢，反而會從優勢當中尋找劣勢，以他之優補己之劣，博采他之長，彌補己之短，進行有效互補。互補就是互動，就是互聯。互補、互動與互聯，就是動態的包容、最佳方式的包容。
第五，堅持和諧有序原則。包容是人、社會與自然三者間的化合，是一個有機的整體。人的能動性與社會和自然融為有機整體，發揮出了人的能動性的主導作用，包容性才能持久，才有活力和凝聚力、吸引力和輻射力，才會產生出讓人回腸蕩氣的人與社會、人與自然的和諧共存和協調發展的社會和諧交響曲。有序就是有組織領導。要堅持黨的核心領導地位，發揮好社會群眾組織的基礎支撐和協助力量的作用，由社會群眾組織參與社會管理，構建和諧有序的社會肌體，共同推進政通人和的包容社會的形成。
第六，堅持平衡制約原則。平衡是平衡關系，把已發生的矛盾用講道理擺事實的方式拉扯平整，消氣化怨。制約就是請人或接受監督，聽取批評。征求意見、接受檢查、遵守紀律，對于個人或者部門都是十分必要和非常有益的。苦口良藥利于病，聞過則喜利于行。有病需要治，有錯則要改。要用寬容的心態，做好說教工作，聽取相反意見，改過自新，包容盡顯其中。
第七，堅持是非分明原則。包容不是無原則的包容，不是包庇壞人壞事，不是縱容他人作惡。包容是理解人、同情人、幫助人的內在形式，是促進人與人、人與社會和諧相處的良方。構建和諧社會，不是構建“和事佬”社會，做人要做個在有原則基礎上的有包容性的“和事佬”。在是非曲直面前要分明，對輕微過錯不吹毛求疵，讓原則錯誤擔責任，這才是包容的內在要求。
二、包容原則的司法運用
包容是中華民族悠久歷史積淀的傳統美德，是中華民族大團結的價值取向。在新的歷史時期，包容和包容原則更具它的生命力和感召力。當今，我國已經步入小康社會。隨著經濟社會的不斷進步，人們參與經濟社會活動的頻繁，經濟社會的矛盾必將紛繁復雜，這就更加需要以包容的理念、包容的方式和包容的原則來調節社會關系，調整社會矛盾。人民法院是為人民服務的，在當今的經濟社會的大背景下，人們在參與社會管理、置身社會活動當中，所產生的社會利益分配矛盾必然愈發激烈。這些矛盾的處置，除了政府部門和社會管理組織采用行政手段和管理方式進行調節之外，涉及法律層面的矛盾，那就亟待以司法的手段來進行調整。因此，人民法院處在矛盾激烈的風口浪尖之上，擔負著依法調整行政的、民商的、交通事故的糾紛案件的處理，擔負著審理刑事的和附帶民事案件的審理以及各類案件的執行工作。通過審理與執行，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定。作為基層人民法院，社會的各種矛盾糾紛大量而集中地反映普通百姓的生產生活的方方面面，直接地接觸著普通百姓的訴求。認真處理好每個案件，關乎到社會的穩定，關乎到正確地執行法律，關乎到法院的公信力。因此，辦好案件是立院之本，為民服務是立院之源，樹立公信是立院之基。從這個意義上講，就必須要有高度的政治責任感，忘我的敬業精神，高超的專業水平，為推進社會管理創新、維護社會和諧穩定做出貢獻。筆者擬就基層人民法院運用包容原則貫穿于司法實踐談談六點感悟，以為拋磚引玉之行。
（一）牢固樹立服務大局觀念。“為大局服務，為人民司法”的法院工作主題，有其兩方面的含義：一是司法要堅持大局觀念，服從黨的中心思想，服務黨的中心任務。二是司法要堅持群眾觀念，從人民群眾的迫切需要出發，一切為群眾著想、為群眾利益辦事。心中裝著人民群眾，把人民群眾的事情辦好了，人民群眾心順氣和了，就有了一個良好的社會穩定的基礎。基礎牢，大風大浪撼不倒。把司法的人民性貫穿于司法的全過程，讓群眾的訴求、群眾的企盼、群眾的愿望、群眾的紛爭落實好、排解好，就創造了一個穩固的社會基礎。群眾基礎好，社會風氣隨之必然好轉，一個和諧穩定幸福的社會大環境也就形成了，這就是大局觀念。
（二）認真貫徹穩中求進指導思想。中央主導的穩中求進的指導思想是就經濟工作而言的，但司法工作應當圍繞這個穩中求進的指導思想，把審判和執行工作做細抓穩。穩就是要四平八穩，要沉得住氣，不要激進冒進。在司法活動中，要堅持做好當事人的教育疏導、說服啟發工作，把循循善誘貫穿于向當事人的釋法明理之中，最大限度地提高當事人的認識進步，縮小爭執雙方的矛盾距離，最終達到自我醒悟、自我檢查、自我謙讓。對利益爭執激烈的糾紛案件，不必采取“一錘之音”的做法，那樣做，矛盾不易平息，當事人既口不服也心不服，執行起來困難也更大。應當采取擱一擱、放一放的辦法，通過庭前庭中的釋法論理工作，把啟發教育做細做實，促使各自領悟到過錯責任，糾紛才能從中得到妥善解決。
（三）樹立相信群眾的司法理念。人民群眾是創造歷史的動力。在大力創建物質文明、精神文明、政治文明的背景之下，通過廣泛深入的文明教育，廣大人民群眾的文明程度普通得到提高。司法過程中，只要把正義的、光明的事由真實地擺到桌面上，曉之以理，動之以情，當事人是能夠懂理領情的，法官付出的辛勤勞動是會得到當事人的理解的，是能獲取司法的最佳效果的。要相信群眾的覺悟，把群眾當親人，不要高高在上，自我陶醉。辦案中不要擺架子，語言上不要刺激當事人，最終是能夠得到當事人的支持配合的。“人民法官為人民”的司法實踐需要相信群眾，體現服務群眾。
（四）倡導“接地氣”的巡回辦案方式。要大力提倡和推行走村串戶巡回辦案的方式。在當前基層法院普遍存在案多人少的情況下，要精減行政管理人員，充實一線尤其是人民法庭辦案力量，把審判力量前移，最大限度地發揮人力資源的效用。堅持巡回辦案、就地審理工作方法，把法庭搬到田間地頭，把審案送進村組農戶。能調解的決不判決，一時不能調解成功的擇日再行調解。堅持調解為主的方針，通過進村入組上戶辦案，足可拉近法官與群眾的感情距離，并在當地群眾眾目睽睽之下，促使當事人認理服輸，矛盾易化解，輸者不喪氣，贏者不逞強。通過進村入組上戶“接地氣”，既可了解民情民意，又可起到辦理一案教育一方群眾的普法宣傳效果。
（五）落實“三調聯動”運行機制。法院要摒棄孤立辦案方式，認真落實司法調解、行政調解和人民調解“三調聯動”的調解矛盾糾紛運行機制，發揮好司法調解的有力作用。結合行政調解、指導人民調解，及時調處糾紛，把各類矛盾化解在基層、化解在當地。在人民調解不成、行政調解無果的基礎上，司法調解應強化審理功能，堅持憲法和法律原則，突出司法權威，樹立司法公信力，讓當事人感受到法律的尊嚴，司法的文明，從而促使當事人互諒互讓，知過則改。
（六）建立健全調解結案考評考查機制。調解就是調和，就是解疙瘩、解結怨。調解了一起案件，平息了雙方或多方的矛盾，理順了經濟利益關系，維護了多個家庭的和睦。我們通常講，家庭是社會的細胞。從這個意義上而言，每個細胞健康，整個社會就都健康。因此，要從維護社會團結和睦的高度出發，以積極的態度，認真做好調解工作，把調解工作貫穿到辦案的全過程，努力提高調解率。要通過總結經驗的辦法，建立健全調解結案的考評考查機制，制訂有效規章，鼓勵調解，讓司法調解工作推上一個新的臺階，進入一個新的層面。
總而言之，司法實踐中的包容原則的運用，首先應當弄懂包容原則，因為懂得了包容原則，才能貫通包容原則。其次須在司法實踐中運用好包容原則，因為只有實際的運用，才能體現包容原則的實踐價值。
