[ 劉莉 ]——(2012-5-19) / 已閱5983次
案由分析：
自2011年1月1日《人民調(diào)解法》施行以來(lái)，各基層部門(mén)設(shè)立了人民調(diào)解組織為及時(shí)解決民間糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了很大的作用。
僅就設(shè)立在人民法院的調(diào)解部門(mén)工作而言作用和貢獻(xiàn)應(yīng)該說(shuō)最為突出和具有實(shí)際意義的，也應(yīng)該是最受關(guān)注和重視的群體。經(jīng)過(guò)調(diào)查、走訪和傾聽(tīng)，發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題正是困擾人民調(diào)解員工作的難點(diǎn)和阻礙。比如說(shuō)調(diào)解規(guī)范制度不健全，無(wú)可具體操作指引和規(guī)范；調(diào)解啟動(dòng)程序、管轄審查出現(xiàn)問(wèn)題；遵循自愿、平等原則和倡導(dǎo)理性訴訟心態(tài)不足；出現(xiàn)人民調(diào)解員、當(dāng)事人和其他利益者沖突時(shí)難以平衡關(guān)系，失去威信有損法律嚴(yán)肅性問(wèn)題；人民調(diào)解員待遇、聘用人選創(chuàng)新輪換和儲(chǔ)備不夠等問(wèn)題。其實(shí)，人民法院人民調(diào)解員的作用發(fā)揮好，會(huì)對(duì)解決民間糾紛、提高全民法律素養(yǎng)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到事半功倍的效果。
提出如下建議：
一、制訂訴前調(diào)解規(guī)范制度，提升調(diào)解質(zhì)量和社會(huì)效果。
1、依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》和司法部《關(guān)于貫徹實(shí)施＜中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法＞的意見(jiàn)》制訂實(shí)施細(xì)則和規(guī)范業(yè)務(wù)指引，及時(shí)修訂2002年司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》。使人民調(diào)解更加規(guī)范化、制度化。主要有：區(qū)分訴訟調(diào)解和人民調(diào)解員訴前調(diào)解工作范圍和作用；制訂人民調(diào)解程序細(xì)則、細(xì)化人民調(diào)解啟動(dòng)時(shí)間、管轄審查權(quán)限、人民調(diào)解員回避條件、調(diào)解協(xié)議書(shū)確認(rèn)程序等；并對(duì)人民調(diào)解調(diào)查（調(diào)解、回訪）記錄、《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》等效力認(rèn)定給予明確規(guī)定，如調(diào)解記錄效力是否等同于《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》；對(duì)當(dāng)事人以何種形式拒絕調(diào)解（口頭表示或書(shū)面表示）或人民調(diào)解員認(rèn)為何種狀態(tài)下調(diào)解未果，導(dǎo)致調(diào)解終結(jié)情形出現(xiàn)等等進(jìn)行明確具體規(guī)定。這些規(guī)定應(yīng)該針對(duì)各地特點(diǎn)制訂，最終形成規(guī)范性文件或法規(guī)形式。
2、遵循自愿、平等原則。調(diào)解過(guò)程中，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，指導(dǎo)當(dāng)事人實(shí)事求是維護(hù)自身合法權(quán)益，讓當(dāng)事人能夠暢通進(jìn)行情緒和訴求的表達(dá)。但是對(duì)于調(diào)解無(wú)望或?qū)φ{(diào)解存在抵觸情緒的當(dāng)事人盡量化解矛盾，減少“和事老”式的調(diào)解方法，應(yīng)采取依法、講原則的調(diào)解方法。運(yùn)用法律知識(shí)進(jìn)行法律文化引領(lǐng)和宣傳，善于心理疏導(dǎo)，向當(dāng)事人宣傳理性、包容、健康的社會(huì)心態(tài)。增加人民調(diào)解員在社會(huì)公眾中的形象和威信，否則影響人民調(diào)解制度的構(gòu)建。
3、提升法律素養(yǎng)，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升調(diào)解質(zhì)量和成功率。
在人民法院常設(shè)的人民調(diào)解組織第一時(shí)間直接接觸當(dāng)事人，其給當(dāng)事人的形象等同于法官形象，提高人民調(diào)解員的素養(yǎng)將提升司法嚴(yán)肅和權(quán)威性，其作用和影響不容忽視。人民調(diào)解員最關(guān)鍵的是能夠做到向當(dāng)事人明法析理，解疑釋惑，疏導(dǎo)情緒。這當(dāng)然需要依照法律規(guī)定由司法行政部門(mén)定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輪訓(xùn)，人民法院對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。培養(yǎng)人民調(diào)解員公道正派、熱心、耐心、講原則的品德。
二、加強(qiáng)各利益群體之間的配合，真正發(fā)揮人民調(diào)解效能。
1、加強(qiáng)各利益主體的協(xié)同合作，提高法律素質(zhì)，顧大局護(hù)和諧。
調(diào)解中容易出現(xiàn)人民調(diào)解成功率、法院減輕辦案壓力、訴訟費(fèi)用收取、律師追求法律服務(wù)勞動(dòng)報(bào)酬等各方主體之間的利益沖突問(wèn)題。社會(huì)分工不同，各群體都有其存在的意義和作用。當(dāng)事人無(wú)非追求的是公平、公正的處理結(jié)果。在維護(hù)自身利益的同時(shí)，相互理解，顧全大局，這樣才能夠增強(qiáng)法律嚴(yán)肅性、維護(hù)司法公正形象，最終做到維護(hù)和諧法治環(huán)境的作用。建議不定期進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)和法律知識(shí)研討，增進(jìn)理解、互通有無(wú)。
2、提高軟件服務(wù)質(zhì)量。
第一、提高人民調(diào)解員待遇和獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)積極性和創(chuàng)造性，增加責(zé)任感和使命感。現(xiàn)在存在人民調(diào)解員工資待遇偏低的現(xiàn)象，不能夠調(diào)動(dòng)其積極性，影響調(diào)解工作的公平、公道，并同時(shí)影響調(diào)解人員儲(chǔ)備和接續(xù)。
第二、輪換或聘用法律工作者進(jìn)行指導(dǎo)或參與調(diào)解工作。
可以從基層法律工作者中、律師中或教育工作者中聘用相關(guān)人員進(jìn)行指導(dǎo)和參與調(diào)解工作，提高調(diào)解工作效率，并能夠有效進(jìn)行法律宣傳。
作者：劉莉 黑龍江孟繁旭律師事務(wù)所 律師 電話：13945131397
