[ 劉振厚 ]——(2012-5-23) / 已閱4812次
《人民法院報》社推出的2011年度人民法院十大關鍵詞的第五項是：司法建議。
司法建議，顧名思義，是司法機關對其他國家機關、社會組織的建議。關于其重要性及法院在此方面取得的成績，專家們已經講得很清楚，我們依然是從身為一名法官的角度，談談該如何做好此項工作。
發出好的司法建議，法官要有大局意識、責任意識、公民意識。之所以要有這些意識，用法院系統自己時常所引用的一句話來講，就是很多法官時常是“就案辦案”，不注重“社會效果”。實際上，即便法官們真的是這樣，究竟是對與錯，從理論到實務界，均是有爭議的。然而，就當前我國的社會環境、法治環境來看，就司法建議這一做法來看，這些意識必不可少。
提及大局意識，很多法官會認為政治色彩太濃，淡化了法治色彩。其實，自國家誕生之日，人類及其活動就注定擺脫不了政治的影響，無論古代社會的“王法”，還是現代社會的法治，無一不是政治的一部分。再說直接點，美國這樣所謂公認的法治完備的國家，首席大法官依舊是總統任命的。當然，也出現了法官裁定由誰當總統的有趣現象。不過，這恰恰說明了法治與政治的密不可分。同時，不能不說的是，我們生活的環境下，往往會出現所謂的大局，只是某些領導機關甚至是某些領導個人的認識和判斷，或者所謂的保穩定、促和諧需以某一群體的合法利益法律不予保護為代價。直接些說，就是公檢法都不立案，甚至要求所有的律師不得為某類案件、某類群體提供法律服務。如果是這種情況，法官們其實也是可以向有權機關發出司法建議的；如果確確實實涉及大局，法官們更有必要了。畢竟，法官也是可以參與“大局”的人。關于責任意識、公民意識，我想無需作過多的解釋。沒有社會責任感的人，即便是從道德的角度，每個公民也是當有的，何況，法官雖然不是社會直接的管理者，但法官所處理的每一起案件，或在細微處，或在一部分群體中，乃至整個社會，產生極深遠的影響。影響好的案例暫且不提，不好的，彭宇案、李昌奎案、趙作海案，著實值得每位法官深思。至于公民意識，法官的專業是法律，法治語境之下，法官更能明白什么是公民意識。當然，令人遺憾的是，法官們的公民意識即便很強，即便是法官自身，想真正發揮一名公民的作用，做共和國一名有著各種應有的權利的公民，與現實還是有著一段距離的。但正因如此，法官們當從自己的工作做起，為更多的人爭取更多的公民權利。
司法建議的提出離不開法官對案件的公正、妥善處理。司法建議雖然針對的是司法權限管理之外的事實和現象，卻是基于案件的審理；沒有案件本身，司法建議即無從談起。所以，建議必須建立在案件的公正、妥善處理的基礎上。只有如此，法官們的建議才能得到被建議方的認可和重視。試想，案件本身的判決已不為當事人接受，判決之外的“建議”在當事人那里只能是被視作多余，建議也就失去了存在的意義和價值。當然，僅僅如此還是不夠的，法官們的建議一定要有所針對性，有實際價值，發出之后，能讓被建議方切身的感受到：的確如此。否則，泛泛而談，不痛不癢，就沒有發出的必要。
司法建議需要整個社會予以重視和落實，尤其國家機關要起帶頭作用。司法建議之于法院、法官，嚴格說來，不是其職責所在，但這項工作一旦被最高司法機關納入法院系統的整體工作，法院和法官自身首先當予以重視并付諸于行動。不過，司法建議所建議事項的最終落實，不是法院、法官所能控制的，這就需要被建議的對象予以重視和落實，按照建議，逐步、逐項修訂和完善不足之處。在此方面，尤需國家機關起到模范帶頭作用，特別是具有管理職能的國家行政機關、行政執法機關。如果這些行政機關在因管理不善、執法不當敗訴之后，依然我行我素，實在是令法官們極為傷心欲絕的一件事。
作者：劉振厚
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