[ 萬春 ]——(2012-6-1) / 已閱14824次
一、從當前偵查監(jiān)督隊伍能力面臨的主要問題看加強能力建設(shè)的重要性
近年來，全國檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門高度重視隊伍建設(shè)，特別是把加強能力建設(shè)作為推動偵查監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展的重要抓手，在理念引導(dǎo)、制度規(guī)范、案件評查、人員儲備等方面下功夫，全國偵查監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)不斷提升，監(jiān)督能力不斷增強，辦案水平不斷提高，為偵查監(jiān)督職能的發(fā)揮提供了有力的人才保障。但是，面對新形勢、新任務(wù)，偵查監(jiān)督隊伍能力還存在以下矛盾和問題:
(一)偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)與人員數(shù)量、素質(zhì)的結(jié)構(gòu)性矛盾。近些年來，我國刑事案件總數(shù)居高不下，審查逮捕案件呈上升趨勢，立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督工作量也不斷加大，但偵查監(jiān)督部門人員年均增長速度明顯低于年人均辦案量的增長速度，有的基層院偵查監(jiān)督部門年人均辦案量達200余件。同時，偵查監(jiān)督部門還承擔(dān)著綜治維穩(wěn)、打黑除惡、掃黃打非、禁毒禁賭、保護知識產(chǎn)權(quán)等30多項專項工作。特別是近年來隨著司法改革的深化、三項重點工作的推進以及刑事訴訟法的修改，偵查監(jiān)督職能不斷拓展，任務(wù)不斷增加，一些地方特別是基層院的偵查監(jiān)督部門案多人少任務(wù)重的矛盾十分突出。
(二)新的執(zhí)法理念與傳統(tǒng)辦案習(xí)慣的矛盾。近年來，中央和高檢院先后提出了構(gòu)建社會主義和諧社會、貫徹寬嚴相濟刑事政策、深入推進三項重點工作以及“六觀”、“六個有機統(tǒng)一”等重要思想，要求檢察工作由傳統(tǒng)的重打擊輕保護、重配合輕監(jiān)督、重辦案輕服務(wù)向打擊與保護并重、配合與監(jiān)督并重、辦案與服務(wù)并重轉(zhuǎn)化，對偵查監(jiān)督工作傳統(tǒng)的執(zhí)法理念和辦案習(xí)慣產(chǎn)生了巨大沖擊，偵查監(jiān)督部門必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、調(diào)整工作思路、改進工作方法，以適應(yīng)新時期對執(zhí)法能力的新要求。但是，傳統(tǒng)辦案習(xí)慣在一些同志思想中仍然存在，在很大程度上制約了偵查監(jiān)督人員能力素質(zhì)的提高，直接影響辦案質(zhì)量。
(三)新任務(wù)新要求與傳統(tǒng)工作方式的矛盾。深化司法改革豐富了偵查監(jiān)督的內(nèi)涵和外延，對偵查監(jiān)督工作方式轉(zhuǎn)型提出要求。如，審查逮捕由簡單的“辦手續(xù)”向司法審查轉(zhuǎn)變，證據(jù)審查的重心由真實性向真實性與合法性并重轉(zhuǎn)變，辦案工作由單純的依法處理向依法處理與風(fēng)險評估、釋法說理、化解矛盾同步進行轉(zhuǎn)變，等等。同時，深入推進三項重點工作也對偵查監(jiān)督人員化解矛盾糾紛、推進管理創(chuàng)新、做好群眾工作、應(yīng)對引導(dǎo)輿情等提出新任務(wù)。這些，對偵查監(jiān)督人員的證據(jù)審查能力、案件分析能力、依法決斷能力、糾正違法能力、釋法說理能力以及服務(wù)大局能力、群眾工作能力等都提出了更多、更高的要求。但是，傳統(tǒng)工作方式的轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，適應(yīng)這種轉(zhuǎn)型要求的工作能力也不可能短時間提高。
(四)偵查監(jiān)督骨干力量流動頻繁與專家型、專門型人才需求的矛盾。人員相對穩(wěn)定是保證工作持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)面廣線長，法律性、政策性、敏感性較強，工作經(jīng)驗需要長期積累，因而需要一支專業(yè)、穩(wěn)定的偵查監(jiān)督隊伍。目前，偵查監(jiān)督部門力量不足、業(yè)務(wù)骨干流動頻繁問題比較突出。特別是基層院偵查監(jiān)督部門人員普遍緊張，業(yè)務(wù)骨干更是欠缺。
面對偵查監(jiān)督工作持續(xù)發(fā)展對偵查監(jiān)督能力提出的新要求，采取切實有效措施進一步加強偵查監(jiān)督能力建設(shè)就成為刻不容緩的重要任務(wù)。
首先，加強偵查監(jiān)督能力建設(shè)，是偵查監(jiān)督工作適應(yīng)新發(fā)展、應(yīng)對新挑戰(zhàn)的需要。當前，偵查監(jiān)督部門依法打擊犯罪、化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的難度加大，要求增高，執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，特別是司法改革的深化和刑事訴訟法的再修改，賦予偵查監(jiān)督部門一些新的職責(zé)任務(wù)。只有切實加強能力建設(shè)，全面提高偵查監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)，才能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，更好地擔(dān)負起憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。
其次，加強偵查監(jiān)督能力建設(shè)，是依法正確履行職責(zé)、提高辦案質(zhì)量的需要。偵查監(jiān)督部門集打擊犯罪與維護人權(quán)、保障訴訟與監(jiān)督訴訟兩方面功能于一身，處于檢察機關(guān)履行刑事訴訟監(jiān)督、應(yīng)對化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的前沿。偵查監(jiān)督職能的行使是通過辦案來實現(xiàn)的，如果辦案質(zhì)量不高或出現(xiàn)錯案，不僅損害法律實施，而且會侵害當事人的合法權(quán)利。加強偵查監(jiān)督能力建設(shè)，是不斷提高執(zhí)法水平，確保辦案質(zhì)量的客觀要求。
再次，加強偵查監(jiān)督能力建設(shè)，是提高執(zhí)法公信力和樹立檢察機關(guān)良好形象的需要。隨著人民群眾法治意識、維權(quán)意識、監(jiān)督意識的增強和偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)檢務(wù)公開、釋法說理和群眾工作的深入推進，偵查監(jiān)督工作與人民群眾接觸的場合越來越多，接受群眾投訴、媒體監(jiān)督和公眾評議的機會也越來越多，人民群眾往往通過具體辦案人員的言談舉止、工作表現(xiàn)來評判整個檢察隊伍的素質(zhì)和形象。只有切實加強偵查監(jiān)督能力建設(shè)，全面提高隊伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平，才能更好地展示檢察機關(guān)良好的執(zhí)法形象，不斷提高檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。
二、偵查監(jiān)督能力的基本內(nèi)涵
偵查監(jiān)督能力是一個不斷發(fā)展變化的范疇，隨著偵查監(jiān)督任務(wù)的拓展、黨和政府中心工作的調(diào)整、刑事司法政策和法律規(guī)定的變動等而有不同要求。但是萬變不離其宗，這個“宗”就是偵查監(jiān)督職能的規(guī)律性。
從宏觀層面講，偵查監(jiān)督能力包含以下幾層含義:一是履職能力，即依法履行審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督三項職責(zé)，及時準確打擊犯罪、依法保障人權(quán)、有效糾正違法，實現(xiàn)辦案法律效果、政治效果和社會效果相統(tǒng)一的能力。二是服務(wù)能力，即服務(wù)黨和政府中心工作、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，在現(xiàn)階段主要體現(xiàn)為立足職能深入推進三項重點工作，參與加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展的能力。三是創(chuàng)新發(fā)展能力，即把握偵查監(jiān)督工作規(guī)律，創(chuàng)新完善工作機制，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的能力。偵查監(jiān)督能力的外在表現(xiàn)是偵查監(jiān)督工作各方面所取得的業(yè)績。偵查監(jiān)督能力的主要實現(xiàn)方式是相關(guān)法律規(guī)定的健全、工作機制的完善和隊伍素質(zhì)的提高。
從具體業(yè)務(wù)層面分析，偵查監(jiān)督能力主要包括以下七個方面的崗位技能:
(一)證據(jù)審查和分析、判斷能力。即在偵查初始階段證據(jù)尚不充分、確定而審查逮捕辦案期限又較短的情況下，進行證據(jù)審查、分析、判斷，并據(jù)之準確認定案件事實、判定案件性質(zhì)的能力。這種能力是與偵查監(jiān)督職責(zé)特點相適應(yīng)，居于偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)核心地位的能力，是偵查監(jiān)督人員必須著力提高的關(guān)鍵本領(lǐng)。
提高證據(jù)審查和分析判斷能力，應(yīng)成為偵查監(jiān)督能力建設(shè)的重中之重的任務(wù)。當前，要重點提高對重大復(fù)雜疑難及新類型案件的證據(jù)審查能力，包括全面審查涉及罪與非罪、此罪與彼罪及有無逮捕必要的各種證據(jù)，準確甄別、把握“有證據(jù)證明有犯罪事實”逮捕證明標準。要提高介入偵查、引導(dǎo)取證以及通過審查案卷材料、訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、聽取律師意見和審查同步錄音錄像等核實證據(jù)和依法排除非法證據(jù)的能力，準確認定案件事實，切實防止錯捕、漏捕。
(二)法律適用和政策運用能力。即在刑事政策指導(dǎo)下依法準確認定案件性質(zhì)，正確作出司法決斷的能力。它要求偵查監(jiān)督人員熟練掌握和正確理解刑事法律和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，善于從犯罪的本質(zhì)特征把握行為性質(zhì)，按照主客觀相統(tǒng)一的原則正確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限。法律適用要與刑事政策的運用相結(jié)合，當前特別要提高對于寬嚴相濟刑事政策的認識和運用能力。對不同的犯罪行為，對嚴重犯罪中的從寬情節(jié)和輕微犯罪中的從嚴情節(jié)，對實體處理和強制措施運用，都應(yīng)充分體現(xiàn)寬嚴相濟的要求，依法該嚴則嚴、當寬則寬、寬嚴有度。這一政策體現(xiàn)在審查逮捕中，就是既要保持對嚴重犯罪的打擊力度，當捕則捕，又要盡可能減少輕微刑事案件的羈押，關(guān)鍵是要提高對逮捕必要性的審查判斷能力。修改后的刑事訴訟法關(guān)于逮捕條件的細化，體現(xiàn)了司法實踐對于逮捕必要性審查的需求，偵查監(jiān)督人員應(yīng)當結(jié)合現(xiàn)行司法文件關(guān)于逮捕必要性的規(guī)定，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，做到融會貫通，切實增強從涉嫌犯罪的性質(zhì)、情節(jié)、犯罪嫌疑人的人身危險性以及訴訟保障條件等方面審查判斷逮捕必要性的能力，堅持少捕慎捕，減少不必要的羈押。
(三)發(fā)現(xiàn)和糾正違法的能力。它要求偵查監(jiān)督人員熟悉偵查知識，把握偵查活動特點和規(guī)律，善于通過介入偵查、審查案件材料、訊問犯罪嫌疑人和受理投訴等，察微析疑，及時發(fā)現(xiàn)違法線索，有效糾正違法行為，保障偵查活動依法進行。有效糾正違法的前提是準確認定違法，因此要提高調(diào)查核實違法的能力。糾正違法要突出重點，講究方式方法和工作藝術(shù)，善于與偵查機關(guān)進行溝通協(xié)調(diào)，處理好加強監(jiān)督與配合支持的關(guān)系，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，提高監(jiān)督質(zhì)量，注重監(jiān)督效果。
(四)案件匯報和文書制作能力。案件匯報是辦案的重要環(huán)節(jié)，案件匯報能力是偵查監(jiān)督人員必備的重要技能之一。案件匯報水平如何，不但反映辦案人員的工作作風(fēng)、法律政策水平和對案件事實、證據(jù)的把握程度，而且直接影響院領(lǐng)導(dǎo)在案件定性、捕與不捕等重大問題上所作決策的正確性。制作《審查逮捕意見書》是案件能否匯報清楚的關(guān)鍵。一份好的《審查逮捕意見書》首先要做到事實概括清楚、準確，證據(jù)排列有序、分析透徹，案件定性和法律適用正確，案件處理意見明確、理由充分;同時要做到格式規(guī)范，層次清晰，簡繁得當，重點突出，文字精練。每個偵查監(jiān)督人員都必須學(xué)會制作《審查逮捕意見書》并不斷提高制作水平。偵查監(jiān)督其他法律文書和工作文書的制作也是偵查監(jiān)督人員應(yīng)當熟練掌握的基本技能，當前特別需要加強說理文書和檢察建議書的制作能力。
(五)釋法說理能力。加強釋法說理是偵查監(jiān)督職能本身的內(nèi)在要求，也是做好新形勢下群眾工作、構(gòu)建社會主義和諧社會對偵查監(jiān)督工作提出的新要求�！罢f理”本身應(yīng)做到“說得清、有依據(jù)、能服人、解心結(jié)”。它需要說理者具備深厚的法律功底、豐富的實踐經(jīng)驗、高明的溝通技巧和較強的語言表達能力，做到說理全面客觀，論證充分有力，語言通俗易懂，使案件當事人或監(jiān)督對象心悅誠服地認可和接受檢察機關(guān)依法作出的決定。當前，要特別注重提高對當事人的釋法說理能力，既保障其知情權(quán)，又向其宣傳法律知識，并給其發(fā)表意見的機會，使其感到被尊重，減少質(zhì)疑、對抗乃至申訴上訪等。
(六)防范化解社會矛盾、做群眾工作的能力。新時期的偵查監(jiān)督工作不能再就案辦案，而必須將依法辦案和化解矛盾結(jié)合起來，切實防止因辦案的簡單化或處理不當而引發(fā)、激化社會矛盾，發(fā)生極端事件。在審查逮捕、立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督各個環(huán)節(jié)都要加強執(zhí)法辦案風(fēng)險評估，對于有辦案風(fēng)險的案件，要在堅持依法辦案的前提下，積極采取有效措施對當事人進行心理疏導(dǎo)，做好可能出現(xiàn)的突發(fā)事件或社會輿情的應(yīng)對預(yù)案。對于因民間糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，要主動做雙方當事人的矛盾化解工作，具備和解條件的，積極促使雙方自愿達成刑事和解。這就要求偵查監(jiān)督人員提高對執(zhí)法辦案風(fēng)險的分析評估能力、突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力、社會輿情的應(yīng)對引導(dǎo)能力，以及了解群眾心理、化解群眾心結(jié)、疏導(dǎo)群眾情緒、平復(fù)群眾怨憤等做群眾工作的能力。
(七)參與加強和創(chuàng)新社會管理的能力。偵查監(jiān)督人員要根據(jù)深入推進三項重點工作的新要求，立足偵查監(jiān)督職能，延伸監(jiān)督觸角，主動融入社會管理格局，不斷提高參與加強和創(chuàng)新社會管理的能力。要樹立大局意識，不斷充實專業(yè)知識，認真負責(zé)地履行好所承擔(dān)的各類加強社會管理的專項工作，配合有關(guān)部門加強社會治安綜合治理和對流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織、信息網(wǎng)絡(luò)等的服務(wù)管理，促進社會管理體系建設(shè)。提高分析研判社會治安動態(tài)的能力，針對刑事案件的多發(fā)領(lǐng)域、社會關(guān)注的熱點問題、類案發(fā)生的特點規(guī)律，及時準確地向黨委、政府和有關(guān)部門提出加強和創(chuàng)新社會管理的檢察建議。
三、加強偵查監(jiān)督能力建設(shè)的主要措施
(一)以開展政法干警核心價值觀教育實踐活動為載體，切實加強思想政治建設(shè)，增強偵查監(jiān)督人員立足職能服務(wù)大局的自覺性和能力。要把思想政治建設(shè)放在偵查監(jiān)督能力建設(shè)的首位，始終堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，牢固樹立和踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法核心價值觀，堅持“六觀”、“六個有機統(tǒng)一”，努力培養(yǎng)和提高偵查監(jiān)督人員的政治素養(yǎng)、理論水平、大局意識和職業(yè)道德，不斷增強政治敏感性和政治鑒別力，確保偵查監(jiān)督工作始終堅持正確的政治方向，提高立足本職工作為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)的自覺性和能力。
(二)努力打造“學(xué)習(xí)型”偵查監(jiān)督部門，豐富偵查監(jiān)督人員的專業(yè)素養(yǎng)和知識儲備。偵查監(jiān)督人員要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、精神追求和生活態(tài)度，緊跟時代發(fā)展和形勢任務(wù)變化，認真查找自身差距，切實養(yǎng)成勤奮學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的良好習(xí)慣。要健全學(xué)習(xí)制度，鼓勵偵查監(jiān)督人員參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和學(xué)歷學(xué)位教育。通過搭建網(wǎng)絡(luò)平臺、建立學(xué)習(xí)論壇、業(yè)務(wù)沙龍等多種形式，為偵查監(jiān)督人員充實法律知識、深化理論學(xué)習(xí)、交流工作經(jīng)驗創(chuàng)造條件。要學(xué)習(xí)掌握偵查知識和基本技能，學(xué)習(xí)科技、經(jīng)濟、金融、財稅、證券、期貨、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)知識，加強知識儲備，滿足辦案之需。
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