[ 劉少平 ]——(2012-6-1) / 已閱10388次
（3）實(shí)施階段。救助措施實(shí)施，直接關(guān)系到社會(huì)矛盾能否得到有效化解，實(shí)則救助工作重中之重。救助的主體、內(nèi)容和方式不同，所采取的救助措施和辦法也有所不同，實(shí)施起來(lái)需要區(qū)別對(duì)待。如以資金方式救助的，由申請(qǐng)人憑《刑事救助決定書(shū)》和有效身份證明在財(cái)政部門(mén)領(lǐng)取并出具領(lǐng)款憑證即可；以安置生活自理能力差的老人為救助內(nèi)容的，在幫助解決養(yǎng)老資金同時(shí)還要解決歸宿問(wèn)題；以對(duì)無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力人進(jìn)行監(jiān)護(hù)作為救助內(nèi)容的，既要給予資金幫助，又要落實(shí)監(jiān)護(hù)人；等等。因此，救助措施既要因人而異，也要隨事而變，選擇救助對(duì)象迫切所求的救助措施，才符合救助工作初衷，其釋放的社會(huì)效果也會(huì)更好。
4、構(gòu)建四大保障機(jī)制
一個(gè)好制度需要一套好機(jī)制來(lái)保障其良性運(yùn)行。筆者認(rèn)為，當(dāng)前刑事救助制度應(yīng)當(dāng)構(gòu)建四大配套機(jī)制：
一是司法救助與社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。刑事救助工作是一項(xiàng)社會(huì)工程，具有社會(huì)屬性，因此，要做好這項(xiàng)工作，就必須依靠全社會(huì)共同努力，把刑事救助工作融入社會(huì)化救助體系，將刑事司法救助與社會(huì)救助結(jié)合起來(lái)。黨政、司法和財(cái)政部門(mén)是刑事救助的主力軍，司法援助、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、民政救濟(jì)、社會(huì)捐助以及銀行、保險(xiǎn)、學(xué)校等部門(mén)是刑事社會(huì)救助的重要力量，尤其是黨委處于刑事救助的領(lǐng)導(dǎo)地位，便于促進(jìn)相關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界的聯(lián)系溝通，有利于救助聯(lián)動(dòng)大氣候形成。
二是監(jiān)督管理機(jī)制。在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，成立監(jiān)督管理專(zhuān)門(mén)職能機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相應(yīng)監(jiān)管措施，在刑事救助提起、審查、實(shí)施等各環(huán)節(jié)實(shí)行全方位監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督公開(kāi)化、社會(huì)化。如公布救助對(duì)象名單、住址以及救助原因、方式、內(nèi)容等，主動(dòng)接受社會(huì)各界廣泛監(jiān)督；又如加強(qiáng)對(duì)刑事救助資金監(jiān)管，將其整體納入紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)查處范圍，確保資金使用的“專(zhuān)一性”和“純潔性”。
三是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在刑事救助資金得不到中央財(cái)政全面保障情形下，于是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制顯得特別重要，需要尋求經(jīng)費(fèi)來(lái)源，補(bǔ)充救助資金缺口，維系刑事救助工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)�？梢圆扇�(zhēng)取政府資金支持、接受社會(huì)各界捐贈(zèng)、單位自籌資金等方式籌集資金，讓亟需資金救助的對(duì)象得到先行救助。
四是救助宣傳機(jī)制。刑事救助是一項(xiàng)群眾性工作，也是一項(xiàng)溫暖工程。廣泛的宣傳，能夠喚起全社會(huì)對(duì)刑事救助的關(guān)注、支持和參與；可以讓救助對(duì)象感受到黨的溫暖和人間的真情，有利于減少對(duì)抗，便于案件矛盾化解。刑事救助宣傳機(jī)制的形成，有利于通過(guò)宣傳達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。
結(jié)語(yǔ)
刑事司法救助在化解刑事案件矛盾中起著獨(dú)特作用，注重人性關(guān)懷，釋放司法善意，溫暖體貼人心，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)環(huán)境具有重要意義。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到其內(nèi)在不足，司法救助畢竟屬于暫時(shí)性救助措施，只能解決臨時(shí)性維穩(wěn)問(wèn)題，在化解社會(huì)矛盾上具有明顯局限性。要長(zhǎng)遠(yuǎn)而又徹底解決由案而生的社會(huì)矛盾，還必須加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，提高法官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到依法、公正、高效、廉潔辦案；還必須堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，積極而又慎重地使用非監(jiān)禁刑，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面；還必須加大對(duì)刑事附帶民事案件的調(diào)解力度，促使被告人及其他賠償義務(wù)人依法承擔(dān)賠償責(zé)任；還必須重視對(duì)附帶民事的執(zhí)行和解，促使雙方互諒互讓?zhuān)贿�必須與其他社會(huì)救助措施聯(lián)動(dòng)起來(lái)形成救助合力。這樣，刑事司法救助才能發(fā)揮其應(yīng)有效能。
（作者單位：江西省豐城市人民法院）
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