[ 陳永輝 ]——(2012-6-25) / 已閱5655次
強(qiáng)制措施對于保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行具有重要作用。本次刑訴法修改將監(jiān)視居住定位于減少羈押的替代措施，規(guī)定了與取保候?qū)彶煌倪m用條件，增加了指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行方式，并明確檢察機(jī)關(guān)對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督。實(shí)踐中，如何防止指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題，應(yīng)引起重視。
筆者認(rèn)為，在實(shí)踐中，可能出現(xiàn)以下問題:一是在決定環(huán)節(jié)濫用該措施的問題。其中的關(guān)鍵是對“無固定住處”的理解問題，即什么情況下可以判定犯罪嫌疑人、被告人“無固定住處”。筆者認(rèn)為，判定犯罪嫌疑人、被告人有無固定住處，首先要堅(jiān)持地域管轄原則。對于以戶口所在地為常住地并且有房產(chǎn)的犯罪嫌疑人、被告人，當(dāng)然屬于“有固定住處”，但對于那些戶口不在本地的外來人員也并不能輕易地排除在“有固定住處”之外，否則就容易造成指定居所監(jiān)視居住措施適用對象的擴(kuò)大化。其次，判定犯罪嫌疑人、被告人有無固定住處要正確理解“固定”的含義。所謂“固定”是一個(gè)相對的概念，具體工作中應(yīng)當(dāng)依據(jù)在一地連續(xù)居住的時(shí)間超過六個(gè)月，即可以認(rèn)為是“固定”。其三，對于那些在多地多處有房產(chǎn)的犯罪嫌疑人，在其某處房產(chǎn)所在地涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其“有固定住處”，可在該處對其實(shí)施監(jiān)視居住，除非涉嫌三類特別犯罪，并經(jīng)上一級檢察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得對其適用指定居所監(jiān)視居住。基于上述情況的復(fù)雜性，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)把通過監(jiān)督防止指定居所監(jiān)視居住措施的濫用作為此項(xiàng)監(jiān)督的重點(diǎn)之一。
二是執(zhí)行環(huán)節(jié)執(zhí)行不力的問題。以往監(jiān)視居住措施在辦案實(shí)踐中運(yùn)用不多，一個(gè)很重要的原因是它和取保候?qū)徳谶m用條件、實(shí)際效果上都差不多，但它的執(zhí)行難度大，作用時(shí)間短，還經(jīng)常出現(xiàn)“監(jiān)視不住”的尷尬情形。如果由于執(zhí)行機(jī)關(guān)人力不足、認(rèn)識(shí)不到位、投入不足等原因，使指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行方式仍然執(zhí)行不力，勢必違背此次刑事訴訟法修改完善此項(xiàng)強(qiáng)制措施的初衷。因此，監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住措施的依法執(zhí)行，確保措施的效果是檢察監(jiān)督的另一個(gè)重點(diǎn)。
三是執(zhí)行場所不規(guī)范的問題。根據(jù)修改后刑事訴訟法關(guān)于監(jiān)視居住的規(guī)定來看，對于被監(jiān)視居住人的人身自由的限制是相當(dāng)嚴(yán)格的，甚至有異化為變相羈押的可能。為了防止這種傾向，修改后的刑事訴訟法專門規(guī)定了不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住。出于保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益，保障人權(quán)的考慮，這方面的檢察監(jiān)督也必須跟上。
四是居所的選擇和費(fèi)用保障問題。指定居所監(jiān)視居住決定在什么地方執(zhí)行，刑訴法只規(guī)定了“不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行”，其他場所種類很多，如何選擇也是一個(gè)問題。這就必然產(chǎn)生一個(gè)費(fèi)用問題，如果財(cái)政不能保障，就可能轉(zhuǎn)嫁到當(dāng)事人身上，成為少數(shù)地方借辦案之機(jī)亂收費(fèi)的借口;如果當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)條件不好，則可能由于付不起相關(guān)的費(fèi)用而被人為限制適用監(jiān)視居住措施。如果財(cái)政全額保障，則可能出現(xiàn)資金浪費(fèi)和權(quán)力尋租。
對此，筆者提出下列開展指定居所監(jiān)視居住檢察監(jiān)督的設(shè)想與建議:
一是建立指定居所監(jiān)視居住的審查監(jiān)督工作機(jī)制。對于一般指定居所監(jiān)視居住，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)偵查部門移送偵監(jiān)部門審查批準(zhǔn);對于特殊指定居所監(jiān)視居住，在審批決定環(huán)節(jié)，自偵案件建議由上一級檢察機(jī)關(guān)自偵部門移送同級偵監(jiān)部門審查批準(zhǔn);公安案件由上一級公安機(jī)關(guān)法制部門審查批準(zhǔn)，同時(shí)將決定的情況報(bào)上一級公安機(jī)關(guān)同級的檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門接受監(jiān)督。
二是加強(qiáng)決定執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作。一方面通過對各種偵查違法行為的投訴處理機(jī)制，受理當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對于反映指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)中的違法行為，如期滿不及時(shí)解除、應(yīng)當(dāng)折抵刑期未折抵刑期、在專門的辦案場所執(zhí)行、未及時(shí)通知家屬等的申訴或者控告，及時(shí)予以監(jiān)督解決。另一方面要通過不定期巡查、收集偵查人員對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)的意見、同步監(jiān)控被指定居所監(jiān)視居住人員行蹤等形式，發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的違法行為和執(zhí)行不力等問題。
三是協(xié)調(diào)建立指定居所監(jiān)視居住的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。明確可以被指定為居所的場所的條件、規(guī)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的場所向社會(huì)公示。如果監(jiān)視居住的費(fèi)用(僅指犯罪嫌疑人個(gè)人的食宿費(fèi))由犯罪嫌疑人個(gè)人承擔(dān)，則可以賦予其在居所方面一定的選擇權(quán)，由其在符合條件的執(zhí)行場所中自由選擇。
四是探索建立聯(lián)合的監(jiān)督效力保障機(jī)制。通過建立與黨委政法委、人大法工委等單位聯(lián)合的監(jiān)督組織，形成監(jiān)督合力，切實(shí)提高對指定居所監(jiān)視居住專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的效果。(作者單位:河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣人民檢察院)
