[ cylunwenw ]——(2012-7-21) / 已閱5888次
執法規范化建設是檢察機關“四化建設”一項重要內容，關系著檢察機關執法公信力、關系社會和諧穩定、關系黨和政府形象。檢察機關作為司法機關，是憲法規定的法律監督機構，承擔著推進民主法治進程的重任，自身不僅要帶頭學法，自覺守法，更要自覺嚴格執法、規范執法。加強執法規范化建設是解決檢察隊伍中存在的突出問題的客觀需要、提高執法公信力的重要途徑，也是滿足人民群眾新要求、新期待的迫切需要。
一、檢察機關執法規范化建設存在的問題
1.思想觀念有偏差。少數干警執法觀念陳舊，沒有樹立人權觀念，不重視法律的人權保障，不嚴格遵守各項執法規定，超期羈押，刑訊逼供。沒有樹立辦案數量、質量、效果、效率、規范、安全相統一的觀念，重打擊輕保護，重實體輕程序，重口供輕證據，片面追求辦案數量、辦案力度，放松對規范執法、辦案效果的要求。沒有樹立理性、平和、文明、規范的執法理念，不能客觀公正地行使檢察權等等。
2.落實舉措不全面。部分干警對上級檢察機關出臺的促進規范執法的舉措和要求不理解，認為會束縛辦案行為，影響辦案進程，是浪費人力財力沒有實際作用，所以對這些措施和要求滿足于表面上的應付，合意的就執行，不合意的就不執行，對上級提出的整改意見不全面落實，敷衍塞責。
3.監督管理不到位。認識上，檢察機關領導不愿自我揭短，執法干警對自己的監督行為不理解、不支持，對各項監督行為有抵抗情緒，從事監督工作的人員，認為和同事低頭不見抬頭見，不愿得罪人，不敢監督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執法干警對執法不規范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦法。
4.追究責任不嚴格。一些檢察機關的領導干部，疏于對執法辦案干警的管理，對執法辦案中出現的問題責任追究不嚴，該調查的不調查，該處分的不處分；有的隱瞞不報，壓案不查；有的避重就輕，遷就照顧；有的用組織處理代替紀律處分，以批評教育代替組織處理等，縱容和袒護違規辦案，使得執法中存在的問題不能得到有效查處，培育了執法不規范現象的滋生土壤。
二、提高執法規范化建設水平的對策建議
1.從人的角度出發，打造規范執法隊伍。一是大力加強規范執法觀念教育。要通過深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀主題教育活動，讓每位干警牢固樹立“人權”觀念、“理性、平和、文明、規范”的執法理念、“三個效果”統一的觀念、在“鏡頭下”辦案的觀念，引導干警一步步打牢規范執法的思想基礎，逐步實現由剛性執法向理性執法的轉變。二是大力加強規范執法能力建設。要組織干警認真學習高檢院《檢察機關執法工作基本規范》，同時組織和參加各類實務培訓、崗位練兵、技能競賽活動，突出抓好以執法規范化建設為重點的教育培訓工作，促進他們熟練掌握執法行為規范，提高規范執法的能力。還可以開展檢察禮儀規范教育，邀請知名禮儀專家根據檢察實際主講禮儀課，使廣大干警掌握儀表禮儀規范、公務禮儀規范、接訪禮儀規范、案件受理禮儀規范、辦案禮儀規范等方面，http://www.cylunwenw.com/city-nanjing/使禮儀內化于心，外固于行，自覺遵守各項檢察規范。三是大力加強規范執法引導。定期組織開展正反兩方面案例點評活動。選擇體現理性、平和、文明、規范執法要求的案例，從正面引導干警執法；選擇因執法不規范引發輿論炒作或者群體性事件等方面的案例，深刻剖析存在的問題、原因及危害，以典型案例警示干警規范執法。通過以上措施，執法規范化建設根植于干警腦中、融入到執法實踐中，推動執法辦案工作健康發展。
2.從執行的角度出發，嚴格執法過程控制。一是執法過程實行流程控制。2007年，最高人民檢察院在部分檢察院試點推行檢察業務、隊伍與信息化建設“三位一體”規范化管理機制，通過在檢察工作中引入質量管理理論，精確規定每項檢察工作職責，以程序化的方式描述運作流程，工作的每一個步驟都清晰明確，這種流程化的方式對執法過程起到指導、提醒和制約作用。目前，“三位一體”規范化管理機制可以在檢察機關推廣，以此強化對執法各環節的全程監控和動態監督，不斷提升執法規范化科學管理水平。二是案件實行規范統一管理。在各地探索成立案件監督管理機構的基礎上，高檢院案件管理辦公室也于今年1月1日成立，履行集中管理職責，對案件進行全程管理和動態監督，這對強化內部監督制約、規范執法行為具有重要的意義。各地也應該增設案件管理辦公室，履行案件監督管理職能，在辦案程序、案件質量上科學設置“把關點”，切實保證執法辦案活動的嚴格、公正、規范、文明。三是執法結果實行事后回訪。每年要開展一次案件大回訪活動，對當年辦理案件，采取電話回訪、信函回訪、直接回訪等方式，進行隨機回訪和重點回訪。重點回訪的案件包括上級院交辦、在本地有較大影響以及群眾關注的案件。回訪的目的主要是看執法過程是否規范，執法結果是否實現了“三個效果”的統一，同時主動聽取當事人對檢察執法辦案工作的反饋。
3.從監督的角度出發，加強規范執法監督。一是強化內部監督。一方面，要推行檢務督察工作機制，案件在辦理過程中，檢務督察小組和安全督察員作為“流動哨”，要隨時對案件進行“規范化掃描”，促使辦案干警時刻注意自身行為。對執法不規范現象進行有效監督。另一方面，可以推行安全督察員制度，在檢察機關內部聘請安全督察員履行督查職責。安全督察員從四個方面進行督查:一查安全預案是否制定，避免時間緊急不制定預案，制定的安全預案是否有針對性，避免流于形式；二查手續是否到位，避免違反程序辦案；三查“一問兩告知”是否落實，即是否詢問犯罪嫌疑人身體健康狀況，是否告知犯罪嫌疑人的權利義務和同步錄音錄像情況；四查“一案三卡”是否制定，即監督卡、告知卡和自律卡。同時對辦案過程進行重點督查，對發現辦案安全隱患的，立即向有關責任人提出糾正意見，并督促整改。二是接受外部監督。要努力健全外部監督網絡，主動爭取人大代表、政協委員的監督，邀請人大代表和政協委員視察檢察工作，召開座談會，主動征詢對檢察工作的批評、意見和建議。要健全人民監督員工作機制，“三類案件”、“五種情形”全部納入監督范圍，保證執法活動的公正與規范。三是深化檢務公開。要將訴訟程序、訴訟期限、辦案流程、案件處理、辦案紀律等信息通過檢務公開欄張貼、電子觸摸屏查詢等形式，供相關當事人查閱，接受群眾監督，在便民、利民的同時提高執法辦案的透明度。
4.從信息化的角度出發，強化執法規范保障。一是執法辦案工作實行網絡化管理。有條件的檢察院，可以安裝辦公、辦案規范化管理系統。辦公系統可以傳閱電子公文、收發電子訴訟文書、記錄工作日志、討論案件等的平臺，保密又快捷。辦案系統可以對案件進行錄入管理，由電腦自動對辦案程序、時間進行監控、警示，督促辦案人員及時辦結，杜絕超期羈押等不規范的現象。二是看守所訊問室實行同步錄音錄像。看守所也是提審犯罪嫌疑人的重要場所，有必要安裝同步錄音錄像訊問系統，進一步規范執法行為和保障犯罪嫌疑人的合法權益。另外，有條件的檢察院還可以通過技術手段將看守所和辦案區同步錄音錄像訊問室聯入檢察機關監控系統，方便對辦案區和同步錄音錄像訊問室的情況進行實時察看和指揮，提高辦案工作效率，增強對執法規范的監督實效。三是辦案區域實行全天候視頻監控。辦案區視頻監控是不同于同步錄音錄像的另外一個獨立的監控系統，通過對檢察機關辦案區的訊問室、詢問室、指揮室、備勤室、暫押室、衛生間、走廊等部位實行全天候、全覆蓋監控，強化執法辦案過程監督，促進干警嚴格依法文明辦案。
5.從結果應用的角度出發，鞏固執法規范實效。一是嚴格執行通報處罰和執行過錯責任追究制度。對違反規范執法相關規定、不遵守辦案紀律等問題，情節較輕的，經查屬實后要發出書面通報并對個人和分管領導進行相應處罰。情節嚴重的，要作出相應的黨紀政紀處分和組織處理。對辦案過程中因失職失誤出現差錯的相關人員予以責任追究，通過嚴厲的處罰措施使干警時刻繃緊“規范執法”這根弦。二是執法規范情況與績效考核、評先表模掛鉤。要將執法規范內容量化在干警個人的績效考核中，對落實上級院規范執法規定不到位、執法不嚴格不規范的扣除績效分數。同時評先表模也只在執法規范項目全部合格且考核為優秀的干警中產生，以此樹立良好的導向作用，提高規范執法的積極性。三是認真做好執法不規范問題的總結、反饋和整改工作。在嚴格責任追究的基礎上，將執法規范日常和專項檢查中發現的問題作為“一案一總結、一事一評議”的重點內容，通過及時反饋、個人和部門總結整改、全院集中評議，引導干警認真總結反思，不斷提高規范執法的水平。
