[ 李曉蕊 ]——(2012-9-20) / 已閱7602次
德國聯(lián)邦個人資料保護(hù)法是大陸法系國家最有代表性的一部個人資料保護(hù)專法，它采取統(tǒng)一立法模式，對個人資料保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一保護(hù)。經(jīng)過長期的適用和反復(fù)修訂，聯(lián)邦個人資料保護(hù)法的原則、監(jiān)督機關(guān)、損害賠償?shù)戎贫龋讶照槌墒欤蔀榇箨懛ㄏ灯渌麌覀�人資料保護(hù)的立法范本。
由于受美國理論界的影響，德國聯(lián)邦于20世紀(jì)60年代末以保護(hù)隱私入手開始關(guān)注個人資料處理帶來的社會問題。國會于1970年起著手制定《聯(lián)邦個人資料保護(hù)法草案》，并于1971年向眾議院提交，經(jīng)過6年的反復(fù)討論與修改，聯(lián)邦個人資料保護(hù)法最后于1976年全文通過，1977年生效。該法的正式名稱是《防止個人資料處理濫用法》，人們習(xí)慣稱其為個人資料保護(hù)法。由于德國聯(lián)邦政府在1982年頒布的《人口普查法》中決定計劃在全國范圍內(nèi)對公民進(jìn)行全面的資料收集，范圍包括人口、職業(yè)、住所和工作等幾乎全部個人資料，有人就此提起憲法訴訟要求宣告《人口普查法》違憲。1983年12月15日德國聯(lián)邦憲法法院最后做出判決認(rèn)定該法有違憲情況，并且在判決中使個人資料權(quán)利成為一項明確的憲法權(quán)利。這成為德國個人資料保護(hù)法發(fā)展的里程碑。在這之后，德國開始重新修訂個人資料保護(hù)法，直至1990年12月聯(lián)邦個人資料保護(hù)法才修正完成并公布實施。經(jīng)過1990年的修訂，德國聯(lián)邦個人資料保護(hù)法在理論與司法界都得到了較為一致的肯定。
個人資料保護(hù)原則是個人資料保護(hù)法的核心內(nèi)容，德國聯(lián)邦個人資料保護(hù)法有完備的原則體系：（1）直接原則，即個人資料的收集應(yīng)當(dāng)直接向本人收集；（2）更正原則，即為了保護(hù)個人資料的內(nèi)容完整與正確，本人有權(quán)利修改個人資料以使其在特定目的的范圍內(nèi)保持完整、正確；（3）目的明確原則，即在收集個人資料時必須有明確的目的，禁止公務(wù)機關(guān)和非公務(wù)機關(guān)非法超出目的范圍收集、儲存?zhèn)�人資料；（4）安全保護(hù)原則，即個人資料應(yīng)該處于安全的保護(hù)中，避免可能發(fā)生的個人資料的泄露、意外滅失和不當(dāng)使用；（5）公開原則，即個人資料的收集、利用與處理一般應(yīng)當(dāng)保持公開，本人有權(quán)利知悉個人資料的收集、利用和處理情況；（6）限制利用原則，即個人資料在利用時應(yīng)該嚴(yán)格限定在收集的目的范圍內(nèi)，不應(yīng)作收集目的之外的使用。
德國聯(lián)邦個人資料保護(hù)法對監(jiān)督機制做出了完整而系統(tǒng)的規(guī)定，設(shè)置了個人資料保護(hù)委員對公務(wù)機關(guān)處理個人資料的情況進(jìn)行監(jiān)督，個人資料保護(hù)委員一般由大學(xué)教授或法官擔(dān)任，除非聯(lián)邦個人資料保護(hù)委員主動向聯(lián)邦總統(tǒng)提出免除職務(wù)的請求，否則只有在極其特殊的情況下，才能罷免其職務(wù)。同時還設(shè)置資料保護(hù)人對非公務(wù)機關(guān)處理個人資料進(jìn)行監(jiān)督，資料保護(hù)人由各單位自行任命，以其具備必要的專業(yè)知識和品行良好為任命的基本條件。
損害賠償制度是德國聯(lián)邦個人資料保護(hù)法的權(quán)利救濟措施，也是資料本人補救權(quán)利的最終途徑。德國聯(lián)邦個人資料保護(hù)法對把對個人資料的侵權(quán)行為分為兩大類，即行政侵權(quán)行為和民事侵權(quán)行為。行政侵權(quán)行為是指公務(wù)機關(guān)違法收集、利用及處理個人資料的行為，而民事侵權(quán)行為是指非公務(wù)機關(guān)和參與競爭的企業(yè)違法收集、利用及處理個人資料的行為。此法對于基于這兩種侵權(quán)行為發(fā)生的損害賠償進(jìn)行了明確的區(qū)分，分別規(guī)定了不同的歸責(zé)原則和賠償范圍：基于行政侵權(quán)行為發(fā)生的損害賠償適用無過錯責(zé)任原則，在賠償范圍的確定上，設(shè)定了明確的最高限額；而基于民事侵權(quán)行為發(fā)生的損害賠償則適用過錯責(zé)任原則，在賠償范圍方面則實行全額賠償，不設(shè)最高限額。
（作者單位：北京鐵路運輸中級人民法院）
