[ 張旭科 ]——(2003-11-5) / 已閱13885次
室內裝飾裝修業：市場大，問題多
——兼談一點法律思考
張旭科
隨著人們生活水平的提高和住房制度的商品化，作為80年代初起步的新興行業——家庭室內裝飾裝修已走俏我國城鄉，成為新的消費熱點，同時也成為我國一個新的經濟增長點。今后，隨著中國“住”和“家”消費的持續升溫，室內裝飾業的市場空間將進一步擴大。
據中國室內裝飾協會提供的數據，我國現有室內裝飾裝修企業4萬家、職工260萬人；我國室內裝飾業的年工程量已達到1500億元。中國室內裝飾協會理事長龔權說，我國室內裝飾業以每年30％的速度迅猛發展，今后兩三年內年工程量還將翻番，達到3000億元。盡管如此，這一行業存在的問題也不容忽視。
1997年4月份，徐州市技術監督局對該市20家單位承建的32個室內裝飾工程進行了進行了質量監督檢查，結果是，76個分項工程中，合格的僅為12個，合格率為15.8%。尤其是電器工程留下較大的隱患，檢查的21個電器工程合格的僅為4個，合格率19%。另外，從該市室內裝飾業管理辦公室有關資料表明，直到1998年，具有《室內裝飾設計單位資質等級證書》和《室內裝飾施工單位資質等級證書》的從事室內裝飾設計單位和施工企業僅占全市的25%。
2002年，據北京市質量技術監督局發布的6月份產品質量投訴報告表明，6月份，“12365”投訴舉報中心電腦顯示撥電話次數為8012人次，消費者質量投訴、咨詢共有578件。其中反映家裝質量等問題占產品質量投訴的20%，躍居6月份申訴產品首位。
2002年12月份，海南省質監局稽查總隊根據國家2001年批準發布的10項有關室內裝飾裝修材料有害物質限量強制性國家標準，進行了為期3天的市場執行情況監督抽查，抽查的結果表明發現絕大部分室內裝飾材料經銷店所經銷的產品，均未按照新頒布的國家強制性標準規定標注，其中，海口市場有98％以上的室內裝修材料沒有執行國家最新發布的強制性標準。
今年2月份，國家質檢總局對家庭及類似用途插頭插座產品進行監督抽查，結果發現有10種產品存在結構不合理，原材料而耐熱、耐燃性能差，有嚴重的、質量問題和安全隱患。
綜觀我國現今的室內裝飾裝修業，主要存在著以下問題：
一、施工隊伍和設計人員的素質不高。如在徐州市的家庭裝飾業務中，街頭“裝修游擊隊”約占70%——80%；2002年全國從事室內設計裝飾行業的人員專業資格證書的持有率僅為1%，并且這些人中擁有“高級室內設計師”和“資深高級室內設計師”資格的只有幾十人；2002年上海市室內裝飾設計人員擁有中級資格的只有135人，擁有高級資格的僅有4人，而北京市擁有專業資格證書也只有300人左右，其中擁有高級證書的也只有十幾人。
二、裝飾裝修材料有害物質超過強制性國家標準。如去年，海南省海口市場的室內裝修材料有98％以上沒有執行國家最新發布的強制性標準；江西省質監局對內墻涂料產品進行的省級產品質量監督抽查中，就有廣州美威涂料有限公司生產的美威牌高級啞光乳膠漆，中意聯合涂料有限公司生產的中意牌膨脹型防火涂料和廣東南海市西方化工有限公司生產的西麗牌西麗環保外墻漆等4種內墻涂料因甲醛和有機化合物超標而被判定為不合格產品。
三、作為“正規軍”的裝飾裝修公司難以抗衡街頭“裝修游擊隊”。如500mm*500mm地磚板的鋪設，“正規軍”要價在8—10元/平方米，而街頭“裝修游擊隊”往往只要5元甚至4元也干；“正規軍”要交納各類稅費和維持各部門的正常運作，而街頭“裝修游擊隊”則無此類“麻煩”，偷逃稅費是他們的“家常便飯”等等。如此這般，讓“正規軍”怎能抗衡街頭“裝修游擊隊”？
四、消費者（房主）缺乏必要的自我保護意識。許多消費者在與裝修施工單位簽定合同時，只重價格，忽視質量。有的甚至與裝修施工單位不簽合同，只是談好價格后的一句口頭“叮囑”。此外，有的消費者為貪圖一點“小便宜”，往往請街頭“裝修游擊隊”。有資料顯示，現在消協接到的家裝投訴中，絕大部分是對街頭“裝修游擊隊”的投訴。面對這樣的現實，許多業內人士和有識之士紛紛呼吁，要求對室內裝飾裝修業加大監督檢查和規范的力度，培育健康有序的市場，確保人民的身體健康。
為了加強住宅室內裝飾裝修管理，保證裝飾裝修工程質量和安全，規范我國的室內裝飾業市場，維護公共安全和公眾利益，根據有關法律、法規，國家建設部于2002年頒布的《住宅室內裝飾裝修管理辦法》中作了詳細的規定：
——明確規定住宅室內裝飾裝修活動的禁止行為，對于違反禁止行為以及未經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案而擅自變動建筑主體和承重結構或超過設計標準或者規范增加樓面荷載的行為的，對裝修人和裝飾裝修企業要分別進行相應的經濟處罰。
——明確規定裝飾裝修企業從事裝飾裝修活動必須遵守《建設工程質量管理條例》；承接住宅室內裝飾裝修工程的，必須具有相應的建筑業企業資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程；必須遵守國家有關安全生產規定和安全生產技術規程，采取必要的安全防護和消防措施；明確某些必須具備相應資質的裝飾裝修企業才能從事的住宅裝飾裝修工程；不得自行采購或向裝修人推薦使用不符合國家標準的裝飾裝修材料，否則將承擔相應的賠償責任。
——規定承接住宅室內裝飾裝修工程的設計單位，必須取得相應的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。對設計單位未按工程建設強制性標準進行設計的，要依法進行處罰。
——規定物業管理企業發現有違反《辦法》規定的行為不及時向有關部門報告的，由房地產行政主管部門給予警告，可處裝飾裝修管理服務協議約定的裝飾裝修管理服務費2至3倍的罰款。
——明確規定房主找沒有資質的企業包括馬路游擊隊裝修，自己將受罰，可由城市房地產行政管理部門在責令改正的同時，處500元以上1000元以下的罰款。
此外，筆者認為，在實施《辦法》的同時，還應當通過各種形式向消費者進行《辦法》的宣傳及裝飾裝修知識的宣傳教育，更快更好地促成整個裝飾裝修業市場的規范化。另外，消費者自己也應增強自我保護意識：
——在施工單位在進行室內裝修的施工之前，消費者應檢查是否攜帶施工必備文件。根據《民用建筑工程室內環境污染控制規范》，在進行室內裝修的施工之前，施工單位需攜帶的必備文件為：（1）無機非金屬建筑材料和裝修材料的放射性指標檢測報告；（2）人造木板及飾面人造木板的游離甲醛含量或甲醛釋放量檢測報告；（3）水性涂料、水性膠粘劑、水性處理劑的TVOC和游離甲醛含量檢測報告；（4）溶劑性涂料、溶劑型膠粘劑的TVOC、苯、TDI含量檢測報告。即使施工單位都具備了這些報告，對于室內飾面采用的某些產品超過一定面積時，應要求對這些產品進行相應指標的復驗。
——在施工方面，根據國家質檢總局頒布的《室內裝飾裝修材料10項有害物質限量》規定，要求對方在裝飾裝修中采用的稀釋劑和溶劑不得使用苯；嚴禁使用苯、甲苯、二甲苯進行大面積的除油和清除舊油漆作業。
——必須簽定書面合同，并杜絕出現合同中的遺漏。在合同中對有關事項做出明確的規定，這在雙方出現糾紛時就能很好地維護自己的合法權益。此外，在簽定合同中，還要做好以下工作：（1）明確寫明裝修的完工日期，防止某些裝飾裝修公司一再延期；（2）不要在合同中將購買裝飾裝修材料的權限全權委托給對方，不要言聽計從；（3）合同中明確約定保修期內的責任：如屬于施工問題，裝飾公司應承擔責任；如果屬于用戶使用不當，雙方可協商處理。
——不要貪圖“小便宜”，不顧《辦法》的規定，找街頭“裝修游擊隊”。孰不知街頭“裝修游擊隊”做法是打一槍換一個地方或見勢不秒就溜，并且這些裝修隊大都在材料上做手腳，以次充好，以廉充貴，甚至把裝修上家剩余的材料能用的都拿來使用。天下沒有免費的午餐，其后質量問題自然無法保證。到時候出現問題時，讓你是訴苦無門，不僅要把苦果往自己肚子里吞，而且還要接受城市房地產行政管理部門的處罰，弄得個“賠了夫人又折兵”的下場。
——對由于裝飾裝修單位某些行為的不規范而引起的對房主合法權益的侵害，不要尋求“私了”，應當及時依據《中華人民共和國消費者權益法》和相關法律法規的有關規定，及時向消費者協會投訴或向法院起訴，要求對方賠償，以及時維護自己的合法權益。
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