[ 韓海松 ]——(2012-10-12) / 已閱10913次
社區矯正監督工作制度機制問題的思考
景縣人民檢察院監所檢察科、科長 韓海松
內容摘要：人民檢察院對社區矯正工作的檢察監督是社區矯正工作的重要組成部分，也是人民檢察院參與社會管理創新、深入推進三項重點工作的重要內容，做好社區矯正的法律監督工作，對于保證社區矯正等非監禁刑罰依法公正執行，預防和減少社區服刑人員重新犯罪，防止矯正對象脫管、漏管，促進社會和諧具有重要現實意義。
關鍵詞：社區矯正 法律監督 問題 建議
社區矯正工作，是一項系統化的非監禁刑罰社會管理工作，對社區服刑人員進行必要的行為和心理矯正，既是對社會管理的創新，也是化解社會矛盾的有效手段，檢察機關作為國家的法律監督機關，要從推進社會管理創新的角度出發，充分發揮法律監督職能，依法開展社區矯正法律監督工作，通過采取具體有效的監督措施，確保社區矯正工作依法、規范、公正、有效進行。2011年２月２５日，全國人大常委會表決通過的刑法修正案（八）首次以法律的形式將社區矯正這一概念寫入刑法，這是社區矯正由試點、試行到成功立法的重要標志，是刑罰執行方式的重大變革。新的《社區矯正實施辦法》中進一步指出：人民檢察院要加強對社區矯正各執法環節的法律監督，發現有違法情況時應及時提出糾正意見或者檢察建議，保障刑罰的正確執行，這對社區矯正檢察工作提出了更高的要求，從2003年試點到2012的正式實施，9年間人民檢察院監所檢察部門將社區矯正法律監督納入工作范疇，監督的范圍在不斷擴大和深化，取得了積極的成果，但同時也存在很多的困難和問題，需要隨著社區矯正制度的不斷完善而逐步加強。
一、檢察機關在社區矯正工作中的法律監督職能
人民檢察院對社區矯正工作的檢察監督是社區矯正工作的重要組成部分，也是人民檢察院參與社會治安綜合治理、深入推進三項重點工作的重要內容，做好社區矯正的法律監督工作，對于保證社區矯正等非監禁刑罰依法公正執行，預防和減少重新犯罪，防止矯正對象脫管、漏管，促進社會和諧具有重要意義。
結合中央五部門《關于加強和規范監外執行工作的意見》和高檢院《人民檢察院監外執行檢察辦法》及2012年初頒布實施的《社區矯正實施辦法》的特點和實際，檢察機關社區矯正法律監督職能主要包括：
（一）嚴格把關，依法開展對判決、裁定、決定監外執行的檢察，保證適用非監禁刑的對象符合法定條件和程序。
（二）依法開展對監外執行、社區矯正交付執行活動的檢察，促進交付執行各個環節有效銜接，防止和糾正因不依法、不及時交付執行等原因造成社區矯正罪犯“漏管”。
（三）依法開展對公安機關、司法行政機關監管活動和矯正活動的檢察，防止和糾正監管和矯正活動中存在的“脫管”問題。
（四）依法開展對刑罰變更執行和解除矯正、終止執行環節的檢察，促進有關機關依法公正辦理減刑、收監執行以及在刑期或者考驗期滿后及時辦理釋放、解除管制、恢復政治權利等手續并履行相關程序。
（五）注重維護社區服刑人員合法權益，依法受理社區服刑人員的控告和申訴，妥善處理他們反映的問題，防止和糾正侵犯社區服刑人員合法權益的行為。
二、當前檢察機關在社區矯正檢察監督工作中存在的問題和困難
（一）立法滯后，檢察監督缺乏明確的具體規定，影響了社區矯正檢察監督的權威性
1、沒有明確司法行政機關在社區矯正工作中的法律地位。其具體體現在司法行政機關在實踐中執行主體與法律地位不相符，目前相關法律并未規定司法行政機關履行對社區矯正工作的刑罰執行權力。在社區矯正銜接、矯正措施落實等方面缺乏明確的規定。我國現行刑法規定，社區矯正工作針對的四類對象執行主體為公安機關。而實際工作中矯正具體工作主要集中于縣級司法局及下屬的司法所。而司法行政機關在行使職權時既無相關法律規定，更無可以為行使職權進行保障的強制措施。甚至在實際工作中，矯正工作者為開展好工作依靠個人的社會資源與相關關系。
2、是職責與權力不統一，公安機關僅僅是配合司法行政機關做好社區矯正工作的“執法主體”，目前的現實情況是：公安機關對于維護社會治安秩序，預防、制止和偵查違法犯罪的任務尚不堪重負，基本沒有更多的精力去執行社區矯正任務，而司法行政機關社區矯正的日常“工作主體”只賦予了義務，并沒有給予作好此項工作的權利，也就沒有對不服從管教的社區矯正對象進行處置的強制權。因此，對于社區服刑人員的獎懲難以兌現，更不要說獎懲最高形式的減刑和收監執行就更難實現了，使執法行為得不到有效保障；在社區矯正日常工作中司法行政部門變成部門之間普通的工作協調機構。這就形成了公安機關“有權無力”、司法行政部門“有責無權”的局面，遇事需經協調，從而影響了社區矯正檢察監督的權威性。
（二）社區矯正工作中，檢察監督對象主體模糊，行政履職缺乏統籌性
在開展社區矯正之初，從中央到地方都成立了社區矯正工作領導小組，以加強對此項工作的領導與督促。但在實際過程中由于各級社區矯正工作領導小組均屬非常設機構，而社區矯正是執法工作，是矯正、教育人的工作，涉及到對罪犯的教育改造和心理矯治，具有很強的專業性和政策性。要將社區矯正工作落到實處，就必須健全和提高社區矯正機構規格，配備人員，賦予職能職責，而目前司法行政機關作為工作主體，主要是對社區矯正工作進行組織指導，具體工作是通過下面鄉鎮司法所和社區組織來完成，檢察機關在進行檢察監督時，對于并不具有執法人員身份的工作人員來說不具有約束性，社區矯正工作給相關部門的印象是誰牽頭抓工作就是誰的事，將司法行政機關陷于孤軍奮戰的被動局面，從而影響社區矯正工作的效果。
（三）檢察機關檢察監督的方式、方法單一、滯后影響監督效果
就目前檢察監督的方法主要包括：對社區矯正對象的判決、裁定和決定法律文書進行檢察；定期或不定期到司法所進行巡視檢察 ；在敏感時期或重大節日進行聯合檢察等，檢察監督手段單一，檢察機關監所檢察部門在對社區矯正監督中發現違法、違規情況，只能向有關單位提出檢察建議或者發出糾正違法通知書，而檢察建議和糾正違法通知書等書面意見不具有強制力，被監督單位執行不執行取決于被監督單位的態度，由于法律沒有賦予監所檢察部門采取相關強制措施的權力，只能提請有關部門解決，明顯剛性不足，監所部門在檢察監督時檢察手段無非就是書面檢察，與有關人員談話、檢查法律文書等檢察內容，要等法院判決書和外地監所部門郵寄才能進行，這些方式、方法明顯具有時間上的滯后性，監督流于形式，效果不佳。
三、完善社區矯正檢察監督工作制度幾點建議
（一）加快完善社區矯正檢察監督工作相關法律規定
由于基層檢察院管轄的行政社區、鄉鎮比較多，社區矯正對象多，進行法律監督的任務十分繁重，為了提升檢察院社區矯正工作法律監督水平，更好的推進社會管理創新，化解社會矛盾，促進社會和諧，實現人民檢察院與司法行政部門對社區矯正工作的監督，檢察院可在司法局設立“社區矯正檢察室”。主要負責社區矯正法律監督的檢察日常工作以及未成年人社區矯正工作，依法對社區矯正工作的交付環節、監管措施、終止執行等實施全程監督，維護社區矯正對象的合法權益，預防社區矯正對象重新犯罪，努力實現社區矯正與刑事審判、刑罰執行、執法監督的無縫對接，全面提升社區矯正工作水平。社區矯正要得到順利的發展，完成確保刑罰的有效執行、教育矯正罪犯，使他們順利回歸社會的任務，必須要有較完備的法律法規作依托。要對社區矯正的性質、方式、內容、程序、機構設置、人員編制、經費保障以及矯正對象的權利、義務等做出明確的規定，為社區矯正提供法律依據。保證基層開展工作有法可依。應盡快明確基層司法所人員的執法身份，明確權利義務，對社區矯正對象的日常管理、教育和監督考察以及獎懲機制要盡快完善，從而形成較完備的社區矯正法律制度體系。
（二）延伸檢察監督觸角，參與對矯正對象的管理。
堅持教育挽救為先，不斷延伸檢察監督觸角，參與社會管理，促進有關部門和基層組織不斷提高對社區矯正人員的幫教質量。一方面加強教育，積極參與司法矯正機構組織開展的社區矯正對象集中教育、個別教育活動，加大對社區矯正對象進行政策法律宣講的工作力度，不斷提高社區矯正對象的服刑意識，督促他們遵守監外執行和社區矯正方面的法律法規，促使他們真誠悔罪，接受矯治，加強自律，從而使社區矯正人員違法違規犯罪比率得以控制，社區矯正質量得以提高。一方面加強做好談話工作，以“三談”促矯正對象樹立“四心”。“三談”，即與被矯正對象談話，談悔罪的話；與家屬談話，談幫教的話；與鄰里談話，談表現的話； “四心”，即接受矯正的誠心，棄惡從善的決心，重新做人的信心，立志回歸的恒心。其中特別注重強化對“重點對象”的跟蹤監督，把不服管教、有脫管漏管傾向、有輕微違法行為或有重新犯罪可能的矯正對象列為重點監管對象，逐一進行誡勉談話，要求其遵守規定，服從管理，定期匯報，促使矯正對象在社區依法服刑，認真接受改造。切實做到了思想上教育從嚴，生活上關心到位，有效地促進了社會管理創新工作。
（三）優化社區矯正檢察監督模式，協商建立社區矯正聽證制度。
為堵塞社區矯正工作中可能存在的徇私舞弊漏洞，維護司法公正及當事人的合法權益，可會同其他司法機關協商建立社區矯正聽證制度，適用范圍為非監禁刑的決定和假釋、保外就醫、減刑或者解矯的呈報等。各司法機構均可以在必要時提出舉行聽證，檢察機關可以要求對上述的決定或者呈報在正式作出之前舉行聽證，其他有關部門積極予以協助、配合；聽證會應邀請相關社區矯正工作人員及村委會或居委會代表參加，檢察機關作為聽證主持方并對全程進行法律監督；案件所需事實及證據由相關部門負責收集并在聽證會上詳細宣示；聽證結束后各部門在《聽證評議表》上簽署意見與建議，形成共識后作出最終的決定。
（四）加大社區矯正檢察監督力度，確保社區矯正工作有效開展
我國現行法律對社區矯正檢察監督工作設置的監督權力力度不夠，對社區矯正檢察監督措施有限，同時法律沒有明確規定被監督單位拒絕接受或不糾正錯誤行為所負的法律后果，使社區矯正檢察監督不能收到預期效果，因此要增強檢察建議和糾正違法通知書的強制力，要求被監督單位必須在規定的時間內糾正違法行為，若拒不糾正或因糾正不及時造成后果的，對其依法處理：若因相關人員的失職、瀆職行為造成嚴重后果的甚至構成犯罪的，應當立案偵查，追究其刑事責任。還要明確檢察機關在社區矯正檢察監督工作中的法律地位，完善監督的程序保障，對消極不做為。或對抗檢察監督的行為，要明確檢察機關責任追究的程序和給予 一定的處置權，同時要加大職務犯罪的查辦力度，注重社區矯正工作中瀆職、貪污等犯罪的查辦和打擊，通過加大查辦力度，整肅社區矯正隊伍，為檢察機關法律監督注入強制力
注釋：
（1）孫謙：“積極做好社區矯正檢察監督工作”載新華網，2011年7月21日。
（2）“如何開展社區矯正檢察監督”載通州市檢察院網，2011年7月23日。
（3）袁其國：2010年10月21日在“社區矯正法律監督工作座談會”上的講話。載正義網2011年7月21日。
（4）林雪標：“新形勢下社區矯正的檢察監督”，載《云南大學學報（法學版）》2010年第6期。
（5）王鋒、孫振江：“試論社區矯正檢察監督的缺陷與完善”，載《中國司法》2010年第9期。
