[ 褚靜 ]——(2012-10-23) / 已閱8189次
淺談基層法院信訪工作對策
湯旺河區人民法院褚靜
近年來，各基層人民法院堅持以“三個代表”重要思想為指導，在黨委領導、人大監督和上級法院的指導下，按照“信訪無小事”、服務是根本、穩定是關鍵的工作原則，熱情接待群眾來訪，認真回復群眾來信，及時化解了大量人民內部矛盾，有力維護社會穩定。但是涉法上訪案件上升勢頭在一些地方未能得到有效遏制，集體訪、越級訪、重復訪、赴京訪上升幅度較大，其主要原因有：一是隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，利益格局的調整，一些深層次和新的社會矛盾不斷顯現，并且不斷反映到法院的審判實踐中。二是隨著依法治國進程的推進，群眾法律意識不斷提高，越來越多信訪問題選擇法律途徑解決，使法院審理的民商事糾紛近年來大量增多。三是法院審判和執行工作與人民群眾的期望仍存在一定的差距，未能完全讓人民群眾滿意。部分群眾的不合理要求，卻以上訪甚至纏訪、鬧訪的方式來實現。四是上訪老戶的重復訪、越級訪、串訪和進京頻繁。上述問題，筆者認為可以采取以下措施解決。
一、轉變觀念，機制創新，努力構建大信訪格局
領導重視是法院做好信訪工作的前提條件，基層法院在承擔繁重的審判工作任務的同時，要將信訪接待工作擺到重要的議事日程，列入工作管理責任制中，實行“一把手工程”。同時法院領導要身體力行，靠前指揮，并盡可能幫助解決信訪接待工作中存在的實際問題，徹底改變一些單位過去那種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的做法。現在各地基層法院均設立了具有信訪職能的立案庭，但立案庭并非辦理信訪事項的唯一部門。要進一步加大信訪工作檢查、督辦力度，建立和完善大信訪格局，形成齊抓共管，充分發揮各庭、處、室在信訪工作中的作用，形成各部門既有分工，又互相配合協作的信訪工作體系。對有關審判庭還在辦理的案件，各審判庭要主動負責處理。要落實誰辦案、誰負責、誰接待的信訪接待制度，按歸口管理，歸案到人的原則，通過導訴、審判庭首訪負責、“判前說理”以及“判后說法”等一系列運行機制，嚴格落實審判、信訪雙責制。
二、加強調解、執行工作，從源頭上預防和減少申訴信訪問題
從法院的來信來訪內容上看，大多是不服生效裁判和對執行工作不滿。因此，加強調解和執行工作，有效化解各類矛盾糾紛，可以從源頭上預防和減少申訴信訪問題。近年來，各基層法院重視調解工作，不斷增強調解意識，加大調解工作力度，提高息訴服判率，但基層法院民商事案件調解率約占一半，調解結案率還不夠高。所以，基層法院仍需要進一步采取措施，全面推進調解工作，建立起庭前、庭中、庭后調解相結合的訴訟調解模式。緊緊抓住送達、證據交換、庭前、庭審、庭后等訴訟環節及時把握調解火候，積極創造條件，推動當事人達成調解協議，把調解貫穿訴訟活動全過程。在基層法院立案庭內設立調解、速載合議庭或專職調解員，對矛盾糾紛不大，案件事實清楚的案件，爭取在移送相關審判業務庭前以調解方式結案，為審判業務庭法官調解糾紛較大的案件爭取更多時間和精力。由于民事糾紛大量增多，社會矛盾更加復雜化，執法環境不盡人意等諸多因素的影響，造成法院執行難和群眾對法院執行工作不滿的情緒上升。針對這一客觀情況，法院領導對執行工作要高度重視，增強執行力量，對執行干警的工作細化考核，下達執結案件指標數，以提高案件執結率。實踐證明，做好以上兩項工作，可以大大降低群眾的上訪率。
三、完善申訴復查聽證制度，加大復查力度，及時解決信訪申訴
對申訴復查工作實行公開聽證，是法院深化立案改革的一項革新嘗試。復查聽證制度有利于增強法院辦理申訴信訪案件的透明度，縮短復查周期，提高復查效率，能較好地解決長期以來申訴復查案件大量積壓、當事人申訴后不服又申訴上訪，以致重復訪、多頭訴、越級訪的問題，為有效解決人民群眾申訴難、提高人民法院處理申訴信訪問題的公信力和有效性開辟了一條新路子。實行復查聽證要突出抓好幾個環節：一是對進入申請復查程序的案件，要及時或定期予以安排聽證。二是聽證必須在法庭公開進行，且組成合議庭進行。三是一般實行單方聽證，確有必要的，可進行雙方聽證。四是聽證要直接切入當事人信訪問題的焦點，重點審查當事人的申訴理由和依據。五是聽證法官必須做到耐心傾聽、多做法律解釋、多做思想工作。六是聽證實行當庭合議制和合議庭成員共同負責制。
四、分管領導掛鉤負責，耐心做好信訪老戶工作
信訪老戶問題是信訪工作的難題之一。做信訪老戶的工作難度大，不僅需要耐心、細心、恒心，而且需要多方協調才能解決。對法院而言，采取由分管領導包案，原案承辦庭室和人員具體負責解決信訪老戶問題。首先，要對信訪老戶所反映的問題，反復進行研究，能解決、糾正的及時解決、糾正，不能解決的反復做好法律解釋，使其服判息訴。二是組織信訪工作人員，搜集材料，逐件建立信訪老戶檔案，并以書面形式向黨委、人大、信訪局反饋信訪老戶的辦理情況，取得黨委、人大的支持，形成共識，共同做好信訪老戶息訴息訪工作。三是每逢重大活動、會議等“敏感”時期，組織信訪干部及有關部門人員深入老戶家庭重點走訪，緩解其過激情緒。
