[ 羅猛 ]——(2012-11-2) / 已閱4851次
技術偵查措施要規范適用
羅 猛
在職務犯罪偵查中，偵查人員能否及時有效突破案件，其所采用的偵查手段起到了很重要的作用。在英美國家對腐敗犯罪普遍使用技術偵查手段，因為他們認為，賄賂犯罪是一種高隱蔽性的犯罪，很難取得令法庭滿意的證據，因此只能依靠技術偵查和“秘密滲透”的手段。面對腐敗這一難題，《聯合國反腐敗公約》與《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》都規定了技術偵查措施。修改后的刑事訴訟法專門增設了“技術偵查措施”一節。
技術偵查與特殊偵查措施的關系
修改后的刑事訴訟法在“技術偵查措施”一節不僅規定了技術偵查措施，還規定了“隱匿身份偵查”與“控制下交付”。這里要區別特殊偵查措施與技術偵查措施。
技術偵查措施，是指偵查機關為了偵查需要，根據規定所采用的電子偵聽、監控、秘密拍照或錄像、秘密獲取某些物證和進行電子郵件檢查等技術手段。一般認為，技術偵查措施包含在特殊偵查之中，是特殊偵查措施之一。特殊偵查措施亦稱秘密偵查措施，一般是指偵查機關采取隱蔽身份、目的、手段的方法，在偵查對象不知曉的情況下，發現犯罪線索，收集犯罪證據，以及抓捕犯罪嫌疑人的偵查活動。而在偵查實踐中，特殊偵查措施主要包括三類:一是技術類偵查措施。包括電子偵聽、電話監聽、電子監控、秘密拍照或錄像、郵件檢查等。二是誘惑類偵查措施。指為了偵破某些極具隱蔽性的特殊案件，偵查人員或其協助者，特意設計某種誘發犯罪的情景，或者根據犯罪活動的傾向性向其提供其實施的條件和機會，待犯罪嫌疑人進行犯罪或自我暴露時將其拘捕的一種特殊手段。主要有機會提供型引誘、虛示購買、控制交付等。三是派遣秘密調查人員類偵查措施。主要指特工行動，包括刑事特情(線人)、臥底偵查、偵查圈套、廉潔考驗等。在這三類特殊偵查措施中，目前使用較多的是技術類偵查措施和派遣秘密調查人員類偵查措施，誘惑類偵查措施由于易侵犯偵查對象權益，其適用受到限制。
特工行動，是指偵查機關根據國際公約、雙邊或多邊協議以及國內的法律，運用秘密的偵查力量，控制犯罪贓物或資金的流向，收集證據、查明案情、抓獲犯罪嫌疑人的特殊偵查方法。刑事特情也被稱為線人，一般多為具有犯罪前科、能夠活動于犯罪團伙周圍、容易接觸到犯罪分子的人員。臥底偵查是指偵查人員或者受國家追訴機關選派的其他人員，通過改變身份或虛構某種身份，獲得犯罪分子信任，在一定期限內潛伏于犯罪組織內部，收集犯罪組織的內幕信息或者從內部瓦解犯罪組織，以配合案件偵破的一種秘密偵查方式。廉潔考驗專指偵查人員及其他參與偵查活動的人員通過誘惑的方法對某人的廉潔性進行考驗，以促使其犯罪行為暴露的一種特殊偵查方法。
采用技術偵查措施需要注意的問題
技術偵查措施是一個雙刃劍，使用時要堅持必要性、適度性、有限性等原則。筆者認為，第一，在立案以后，對于涉案金額十萬元以上、采取其他方法難以收集證據的重大的貪污賄賂案件，經過審批可以采用技術偵查。一方面，對那些已經有基本證據證明行為人有重大貪污賄賂嫌疑的就可以申請技術偵查。另一方面，禁止對沒有基本證據證明的重大貪污賄賂案件，不能假借行為人行為涉嫌重大貪污賄賂而申請技術偵查措施。
第二，對貪污賄賂案件申請技術偵查措施，不限于那些立案時屬于重大貪污、賄賂的案件。對那些立案時不屬于重大貪污賄賂案件，但是，隨著偵查的進展，嫌疑人的涉嫌犯罪數額不斷增加，達到重大的標準時，如果有必要，也可以申請技術偵查措施。
第三，對重大的貪污賄賂案件采用技術偵查措施，主要是對嫌疑人采用，限制對證人等其他訴訟參與人采用。
第四，對貪污賄賂犯罪采用技術偵查的審批權屬于檢察機關的權力，公安機關有配合實施的義務。
第五，技術偵查措施中獲得的錄音錄像等電子證據以及其他物證、書證，應該視情況與嫌疑人進行質證，使其成為訊問犯罪嫌疑人的重要工具，使得嫌疑人最終交代其犯罪事實。
第六，由于貪污賄賂犯罪中的技術偵查措施，如監聽、監控等措施都具有迅速及時等特點，審批部門對于案件的審批、公安機關的實施就不能按部就班，而應該采取應急通道，這就需要檢察機關與公安機關形成工作機制積極應對。
第七，積極探索對重大貪污賄賂案件采取以事立案的方式，積極解決立案后對于相關涉案嫌疑人的技術偵查、邊控、監視居住等問題，但是對以事立案不得濫用。
(作者單位:北京市海淀區人民檢察院)
