[ 王輝 ]——(2012-11-12) / 已閱9025次
當前農(nóng)村信訪舉報現(xiàn)狀、情況分析及預(yù)防對策研究
景縣人民檢察院
2009年至2012年10月份，景縣檢察院共受理案件線索307件，其中涉及農(nóng)村村干部的舉報線索101件，占受理案件線索的32.9%，實名舉報率為80%。
一、農(nóng)村信訪舉報反映的主要問題
這些信訪案件中，經(jīng)分類統(tǒng)計，主要涉及四個方面的問題：
1、反映村干部涉嫌貪污退耕還林款、糧食直補款的問題較為突出。在這101起案件中，反映村干部在發(fā)放糧食直補、林業(yè)補貼的過程中涉嫌貪占的有52件，占舉報線索的51.4%。
2、反映村財務(wù)不公開或公開不及時、不真實的問題較多。在這101件信訪案件中，基本上都提到了這個問題。
3、反映村干部貪占土地承包費和宅基費的問題。這類案件線索有21件，占舉報線索的20.8%。
4、反映非法占用耕地的案件2件。
二、當前農(nóng)村信訪舉報的現(xiàn)狀
1、農(nóng)村信訪舉報增多，涉及村干部違法犯罪舉報比重大。2004年至2006年三年景縣檢察院控申部門受理46起涉農(nóng)信訪舉報，2007年至2009年三年共受理54起涉農(nóng)舉報。舉報農(nóng)村黨員干部比重大，其性質(zhì)涉及貪污、賄賂、挪用公款、違反財經(jīng)紀律、失職、侵犯黨員公民權(quán)利、違反社會主義道德和違反社會管理秩序等。
2、舉報涉及范圍越來越廣泛，處理難度越來越大。信訪舉報反映的問題中，經(jīng)濟、作風(fēng)、政策、民主、合同以及法律等問題交織在一起，歷史與現(xiàn)實的問題交織在一起，頭緒繁多，涉及面廣。既涉及貪污、賄賂、挪用公款、違反財經(jīng)紀律等問題，又有村務(wù)、財務(wù)公開、土地承租、工程發(fā)包、城鎮(zhèn)拆遷、土地征用補償?shù)葐栴}。
3、群眾對處理信訪舉報要求過高，合理訴求中摻雜著許多不合理要求。在信訪舉報中，有一部分合理的訴求，但同時也存在不合理的要求。如有的在上訪過程中點名要見某某領(lǐng)導(dǎo)，有的要求工作人員當場承諾幾天給結(jié)果，有的要求將被舉報人如何處理等。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，要以事實為依據(jù)、以法律為準繩去處理問題，但有時群眾不理解，以致越級上訪，重復(fù)信訪。信訪舉報觸及面寬，要求過高，處理難度越來越大。
4、信訪動機呈多樣化，情況復(fù)雜化。有四種類型：一是舉報型，二是爭權(quán)型，三是爭利型，四是泄憤型。同時，信訪人反映的問題，有親身經(jīng)歷，不愿受欺壓提出控告的；有道聽途說的；有路見不平，寫信相助的；也有存在不平衡心理報復(fù)人的；甚至是別有用心，捏造事實，制造混亂，陷害他人或故意造成不良影響的。各種來信來訪，有的是真名實姓，有的是怕打擊報復(fù)匿名或化名，有冒名頂替的。動機越來越多樣化，情況越來越復(fù)雜，給涉檢信訪工作帶來了難度。
三、當前農(nóng)村信訪舉報突出的原因
1、群眾民主法律意識日漸提高。隨著法律知識的普及和新聞媒體對法律宣傳力度的加大，農(nóng)村集體學(xué)法、用法的意識顯著提高。與以前相比，村民管理村務(wù)的主人翁意識得到增強，監(jiān)督村務(wù)的積極性得到提高。“有難題靠法律”的觀念逐步樹立起來，促使村民在遇到基層不易解決的難題時，自覺運用法律手段到司法機關(guān)“討個說法”。
2、個別群眾民主法律意識存在片面性。主要表現(xiàn)為對法律法規(guī)的理解不全面，在訴求中，尋求法律政策支持時，往往依自身利益需求挑挑揀揀，對自己有利就學(xué)就用，對自己沒利的就不學(xué)或故意回避，只講權(quán)利，不講義務(wù)。如在農(nóng)村選舉、承包等工作中，一些人不遵守少數(shù)服從多數(shù)的民主原則，片面強調(diào)“沒經(jīng)過我同意”，而造成一些好事因少數(shù)人干擾而辦不成。
3、個別農(nóng)村基層干部違法亂紀，侵害了群眾的合法權(quán)益。農(nóng)村干部隊伍中主流是好的，但有一些農(nóng)村基層干部受特權(quán)思想和社會不良風(fēng)氣的影響，利用手中權(quán)力，假公濟私，對土地承包、征地補償款使用等村民敏感的問題，不經(jīng)村民或村民代表同意，擅作主張，在位時不是考慮如何帶領(lǐng)群眾脫貧致富，而是盤算如何利用職權(quán)謀取私利，甚至個別村干部作風(fēng)霸道、橫行鄉(xiāng)里，使村民的合法利益受到侵害。這些行為引起了群眾的強烈不滿，嚴重傷害了黨和政府與人民群眾之間的關(guān)系，激起了群眾義憤而導(dǎo)致上訪。
4、村財務(wù)管理混亂，辦事透明度不高，群眾有疑問。有的村由于執(zhí)行財務(wù)制度不嚴，使得村干部將上級下?lián)艿募Z食直補款、退耕還林款、征地補償費等隨意截留，不入帳、不上報，長時間不向村民公開村務(wù)。即使公開也只是象征性地公開收支總額，不公開明細帳，透明度低。當群眾提出質(zhì)疑時，一些村干部不予說明和解釋，甚至壓制、打擊群眾，造成干群情緒對立。
5、村民反映的問題在基層得不到有效解決。農(nóng)村群眾也想把問題解決在基層，更渴望得到基層村干部的理解與支持。但有些村干部對群眾反映的問題相互推諉“踢皮球”，使問題長時間不能從根本上得到圓滿解決，村民對鄉(xiāng)村干部失去信心，無奈只好到司法機關(guān)告狀舉報。
四、平息農(nóng)村信訪案件、維護農(nóng)村穩(wěn)定的對策與建議
1、加強引導(dǎo)和宣傳，不斷提高群眾的法律意識和理性維權(quán)意識。建議由政法委牽頭，由公檢法司等相關(guān)部門組成工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，通過接訪、送法進村活動及人民群眾喜聞樂見的普法方式，開展經(jīng)常性的信訪法規(guī)宣傳。通過宣傳，切實提高群眾來信來訪的三個意識。即客觀公正意識，反映問題要依照客觀事實，不胡亂猜測、不夸大其詞、不無中生有；逐級反映問題的意識，不越級上訪；有序反映問題的意識，反映涉及多數(shù)人利益的問題，推選5名以下代表，不組織、不策劃、不參與集體上訪。
2、要加大對農(nóng)村基層干部的法律政策宣傳教育力度。由紀檢部門、檢察機關(guān)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨風(fēng)廉政教育、職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育、法制宣傳圖片巡回展活動，增強農(nóng)村基層干部的黨性觀念和宗旨意識，提高他們嚴格按照法律和規(guī)章制度辦事的自覺性。促使他們進一步增加村務(wù)、財務(wù)公開的透明度，杜絕暗箱操作，還廣大農(nóng)民群眾一個明白，從而打消群眾的疑慮。
3、嚴格執(zhí)法，狠抓農(nóng)村信訪舉報案件的查處。當前涉農(nóng)案件存在查處難、取證難、穩(wěn)控難等問題。要加強對涉農(nóng)案件舉報線索的統(tǒng)一管理，借專項活動集中查辦一批農(nóng)村職務(wù)犯罪案件，對于屬于違法違紀行為的案件，要及時移交有關(guān)部門查處，積極消除農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。
4、暢通信訪渠道，及時化解各類矛盾。創(chuàng)新信訪接待的工作方式，采用視頻、電話舉報、網(wǎng)上舉報等多種方式，為群眾提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。同時，變上訪為下訪，深入農(nóng)村開展巡回接訪，及時發(fā)現(xiàn)并解決在農(nóng)村信訪穩(wěn)定工作中的突出問題，積極化解干群矛盾，消除村民積怨，對沒有實質(zhì)性問題的上訪案件，要把重點工作放在“活血化淤”上，向村民講法律、講政策，讓村干部出來做解釋工作，溝通思想，消除隔閡，給村民吃上“順心丸”，通過做耐心細致的疏導(dǎo)工作，使上訪群眾息訴罷訪，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
