[ 胡天心 ]——(2012-11-16) / 已閱11234次
自今年8月以來，針對釣魚島問題，新一輪的中日領土紛爭及海洋權的博弈愈演愈烈。日本罔顧歷史與事實，不斷侵犯我國的領土主權，甚至上演了一幕“購島”鬧劇。而中國正是依據了《聯合國海洋法公約》，公布了釣魚島及其附屬島嶼領海基線，成為對抗日本當局荒謬行為最有力的回擊。
《聯合國海洋法公約》經過9年14次會議的討論，于1982年4月最終獲得通過。公約的制定不僅維護了各締約國的海洋權益，也為解決國際海洋紛爭提供了寶貴的方法。更重要的是它為保護海洋環境、資源和秩序提供了法律依據。截至目前，世界上已有152個國家簽署了此項公約，并獲得了聯合國的批準。其中就包括中國和日本。這就說明，中日兩國作為締約國，必須共同遵守公約中的有關內容。
領海基線，是一國的領海與海岸或內水（內海）之間的界限，即測定領海寬度的起算線。根據《聯合國海洋法公約》第7條的規定：在海岸線極為曲折的地方,或者如果緊接海岸有一系列島嶼,測算領海寬度的基線的劃定可采用連接各適當點的直線基線法。
由于中國海岸綿長，周圍島嶼眾多，只能適用于直線基線法。所以在釣魚島及其附屬島嶼周圍尋找一系列的基點就成為畫出領海基線的最關鍵問題。在選定基點后將其之間用直線相互連接，構成一條折線，從而確定了領海基線。
關于基點的確定問題，公約第7條第2款中清楚寫明：在因有三角洲和其他自然條件以致海岸線非常不穩定之處,可沿低潮線向海最遠處選擇各適當點,而且,盡管以后低潮線發生后退現象,該直線基線在沿海國按照本公約加以改變以前仍然有效。
以釣魚島本島為例，由于島嶼形狀大體呈現為一個不規則的長圓形，地勢分布不均，北面平坦，南面相對陡峭，這為選定領海基點增加了難度。同時由于島嶼四面環海，海水漲落時刻都在發生變化，難以確定海岸線的具體位置。所以在劃定基點時應以上述公約中的規定為基礎，選定低潮線中距離海水最近位置的點為基點。
領海基點對于一個國家來說具有重大意義。它不僅是劃定領海基線的關鍵，更是毗連區、專屬經濟區和大陸架劃分的起點。如果基點的劃定存在問題或爭議，那么國家相關的海洋權利便得不到保障。所以要對釣魚島及其附屬島嶼的領海基點加以保護就變得十分必要。
我國通過《領海基點保護范圍選劃與保護辦法》，由國家海洋局和地方各級人民政府選定保護區的具體范圍，采用增派海洋監察進行執法和行政人員的監督檢查相結合，保護領海基點不遭受破壞，更是為了保衛釣魚島及其附屬島嶼領土主權不受侵犯。
《聯合國海洋法公約》不僅是維護締約國海洋權利的國際公約，同時也對締約國提出了相關的程序義務。根據公約第16條：沿海國應將領海基點基線海圖或地理坐標表妥為公布,并應將各該海圖和坐標表的一份副本交存于聯合國秘書長。9月13日，中國常駐聯合國代表李保東向聯合國秘書長潘基文遞交了《中華人民共和國政府關于釣魚島及其附屬島嶼領海基線的聲明》和相關海圖。至此，我國已履行了《聯合國海洋法公約》所規定的義務，完成了公布釣魚島及其附屬島嶼領海基點基線所需的所有法律手續。
中國首次公布釣魚島及其附屬島嶼領海基線，對于維護領土主權具有重大意義。首先根據公約第2條，領海是國家領土的一部分，受到國家主權的支配。劃定領海基線，表明了中國對于釣魚島及其附屬島嶼的主權。其次也聲明了周圍領海的主權屬于中國。同時由于釣魚島領海基線的確定，我國將擁有釣魚島200海里的專屬經濟區，成為與日本東海劃界爭議問題最有力的佐證。
(作者單位：北京第二外國語學院法政學院、北京市大興區人民法院)
