[ 栗瀟華 ]——(2012-11-20) / 已閱15592次
二是主觀上,存在“不讓查、不敢查、不會(huì)查和不重視”的問題。
(1)不讓查。有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部出于各方面的考慮,案件發(fā)生往往以各種理由,不讓檢察機(jī)關(guān)查處案件。
(2)不敢查。由于檢察機(jī)關(guān)管理體制和機(jī)制不順,加之一些地方偵查辦案水平不高,保障能力不足,影響對(duì)司法人員職務(wù)犯罪的查辦。
(3)不會(huì)查。國家機(jī)關(guān)工作人員一般具有較好的素質(zhì)和專業(yè)知識(shí),其作案的手段隱蔽,且反偵查意識(shí)較強(qiáng)。這就要求檢察人員必須具有較高偵查能力。從司法實(shí)踐看,一些檢察機(jī)關(guān)偵查辦案能力低的問題尚未得到根本解決。
(4)不重視。有些地方對(duì)土地保護(hù)和監(jiān)管工作重視不夠,盲目發(fā)展和開發(fā),導(dǎo)致土地領(lǐng)域?yàn)^職犯罪屢屢發(fā)生。
三是在有的地方?jīng)]有形成懲治土地領(lǐng)域?yàn)^職犯罪合力,存在對(duì)危害土地資源瀆職犯罪打擊不力的問題。懲治和預(yù)防土地領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)犯罪是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,但在實(shí)際執(zhí)法中,各部門分散執(zhí)法,沒有形成-合力,影響執(zhí)法效果。
四是相關(guān)法律法規(guī)不健全和不完善,影響了對(duì)土地資源的司法保護(hù)。近些年來,我們國家制定實(shí)施了一大批保護(hù)土地資源的法律法規(guī),但由于各方面的原因,在司法實(shí)踐中,暴露出法律法規(guī)依然存在諸多不足,影響了對(duì)違法犯罪的查處。
五是部分地方查辦危害土地資源瀆職犯罪的執(zhí)法環(huán)境亟待改善。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面是土地資源監(jiān)管部門執(zhí)法壓力大。另一方面是檢察機(jī)關(guān)查處土地資源瀆職犯罪中,發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難和干擾阻力大的問題十分突出。有些地方領(lǐng)導(dǎo)和主管部門對(duì)危害土地資源瀆職犯罪的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)檢察機(jī)關(guān)的查辦案件工作不予以支持。
四、土地出讓領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件的查處建議
1、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí),打好偵查基礎(chǔ)。在啟動(dòng)每一件涉土瀆職犯罪案件前,承辦人員必須多方收集、認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)土地管理法律法規(guī),包括該行業(yè)、該單位的行政規(guī)章、制度、工作紀(jì)律等資料,確保做到熟練掌握相關(guān)規(guī)定,全面了解涉嫌瀆職犯罪的部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程和具體環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)。
2、強(qiáng)化線索意識(shí),疏通案源渠道。為解決破壞土地資源瀆職犯罪線索難于被發(fā)現(xiàn)、疏通查辦案件"入口"問題,首先要熟悉掌握涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的特點(diǎn)和易發(fā)案環(huán)節(jié),提高對(duì)涉土瀆職犯罪的敏銳性。做到對(duì)涉土瀆職犯罪案件線索能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確定性。同時(shí),反瀆部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、國土資源管理等部門以及檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合,爭取涉土瀆職犯罪案件線索能在內(nèi)、外部得到順利移送和有效配合。
3、強(qiáng)化證據(jù)意識(shí),固定核心證據(jù)。針對(duì)涉土案件一般都會(huì)留有檔案資料的特點(diǎn),應(yīng)把相關(guān)書證的調(diào)取作為涉土瀆職犯罪案件的切入點(diǎn),抓好證據(jù)收集和核查工作。如查辦土地審批環(huán)節(jié)的瀆職犯罪,重點(diǎn)收集核查相關(guān)審批材料;查辦土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的瀆職犯罪,重點(diǎn)收集核查包括地價(jià)評(píng)估、出讓手續(xù)、完稅憑證等在內(nèi)的地籍檔案材料;查辦土地征用、占用環(huán)節(jié)的瀆職犯罪,重點(diǎn)收集核查征地拆遷、安置補(bǔ)償中相關(guān)的證明、證件以及報(bào)批手續(xù);查辦土地利用環(huán)節(jié)的瀆職犯罪,重點(diǎn)收集核查建設(shè)許可審批材料以及土地改變規(guī)劃的規(guī)劃資料;查辦土地監(jiān)管環(huán)節(jié)的瀆職犯罪,重點(diǎn)收集核查土地執(zhí)法卷宗和處罰檔案。把書證作為涉土瀆職犯罪案件的中心證據(jù),根據(jù)書證內(nèi)容調(diào)查相關(guān)知情人和訊問犯罪嫌疑人,不僅有利于提高偵查效率,也保證了案件證據(jù)的統(tǒng)一性。
4、強(qiáng)化輻射意識(shí),推動(dòng)案件發(fā)展。針對(duì)涉土瀆職犯罪案件多系窩案、串案的特點(diǎn),不能就案辦案、就線索查線索,要采取"系統(tǒng)查,查系統(tǒng)"的方法,發(fā)散思維,從某個(gè)國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪入手調(diào)查其相鄰崗位有無瀆職犯罪,從某部門瀆職犯罪入手調(diào)查相鄰部門有無瀆職犯罪,從某宗地塊瀆職犯罪入手調(diào)查類似地塊有無瀆職犯罪,從某地涉土管理部門瀆職犯罪入手調(diào)查其他地方涉土管理部門有無瀆職犯罪,抓住現(xiàn)有案件不放,步步深入,以點(diǎn)帶面,進(jìn)行同類線索的排查,擴(kuò)大戰(zhàn)果。
5、注重運(yùn)用偵查一體化。查辦涉土瀆職犯罪案件相對(duì)于查辦其他類型瀆職犯罪案件,干擾更多、阻力更大。為破解查辦工作中人為因素的干擾,應(yīng)該充分運(yùn)用偵查一體化機(jī)制,發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)、整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì),力爭取得良好的效果。
作者單位:河南省漯河市郾城區(qū)檢察院反瀆局
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