[ 孫浩 ]——(2012-12-4) / 已閱12159次
關(guān)于 政府應(yīng)對社會風(fēng)險的主要責(zé)任形式——給付一部分社會保障資金是一種財政支出：政府既要履行法定職權(quán)，又要承擔(dān)法定職責(zé)，只有在其能夠保障社會整體利益、促進實現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)時，才合理合法：其有權(quán)為化解社會風(fēng)險而給社會成員提供社會保障。“政府的顯著特征——擁有全體的社會成員和強制力——使政府在糾正市場失靈方面具有某些明顯優(yōu)勢，包括征稅權(quán)、禁止權(quán)、處罰權(quán)和交易成本等。”政府最重要的宏觀調(diào)控權(quán)是征稅權(quán)和發(fā)鈔權(quán)，其應(yīng)對社會風(fēng)險主要行使的是征稅權(quán)及財政支出權(quán)。政府應(yīng)對社會風(fēng)險的責(zé)任與其社會職能緊密相連，并且只有政府能夠擔(dān)當(dāng)，是政府職能所壟斷的責(zé)任。“當(dāng)政府與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系用法律規(guī)范確定下來后，就成為具有廣義的經(jīng)濟法律的責(zé)任。當(dāng)政府執(zhí)行這些法律時，就是在履行政府的經(jīng)濟法律方面的責(zé)任。”政府提供社會保障的資金主要來源于稅收，而是稅收如何支出必須依據(jù)預(yù)算安排。“法律制度是一種配給制度……反映了社會權(quán)力的分配：誰在上層，誰在底層；法律還保證這種社會結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定或只按同意了的模式改變。”
“政府的法律任務(wù)之一是提供確定如何分配因行使公共職能而產(chǎn)生的風(fēng)險和成本的責(zé)任原則。……法律責(zé)任的財產(chǎn)費用被分擔(dān)有兩個主要的途徑：課責(zé)險和自我保險。課責(zé)險在潛在的負有責(zé)任的人群里進行分擔(dān)。自我保險涉及將責(zé)任的費用轉(zhuǎn)給另一個群體。”政府應(yīng)對社會風(fēng)險的責(zé)任源自社會公民權(quán)的需要，社會學(xué)理論關(guān)于社會公民權(quán)的研究最值得稱道。公民權(quán)是給予一個共同體的所有成員的一種地位，所有擁有這種地位的成員擁有平等的權(quán)利和義務(wù)。公民權(quán)從民事權(quán)發(fā)展到政治權(quán)、再到社會權(quán)，進而指出公民應(yīng)享有公民權(quán)利、政治權(quán)利和社會權(quán)利。社會權(quán)是指通過國家對經(jīng)濟生活的積極介入而保障的某種權(quán)利，包括勞動保障權(quán)、休息權(quán)、生存權(quán)、受教育權(quán)等，是享受少量經(jīng)濟和安全的福利、充分分享社會遺產(chǎn)和按照社會中通行的標(biāo)準(zhǔn)而生活的權(quán)利，對應(yīng)的實現(xiàn)制度是教育系統(tǒng)和社會服務(wù)。
社會權(quán)要求公權(quán)力積極干預(yù)，為公權(quán)力劃定其應(yīng)該做的范圍，并要求建立某種福利制度，并提供各種必要的服務(wù)，使得人們能夠享有符合人性尊嚴(yán)的最起碼生活條件。社會保障法包括社會救濟法、社會保險法和社會福利法三個方面：前兩部分保護社會成員的生存權(quán)，后兩部分保護社會成員的發(fā)展權(quán)。社會權(quán)的概念本身具有不確定性，一般作為政府的法定作為義務(wù)來確定。國家義務(wù)確定后，其提供的必要保障都是以一定的財政資金為基礎(chǔ)的。因此，社會公民權(quán)的實現(xiàn)，意味著政府承擔(dān)了支出財政資金的責(zé)任，而財政資金大多數(shù)通過稅收的方式籌集，即由納稅人讓渡部分財產(chǎn)權(quán)的方式來實現(xiàn)。社會權(quán)往往對應(yīng)著一定的政府責(zé)任，因此，需要對政府責(zé)任的履行作出判斷。社會基本權(quán)所追求的價值是實質(zhì)平等，是一種積極權(quán)利，需要政府履行相應(yīng)的義務(wù)才能得到實現(xiàn)。從這個意義上說，政府應(yīng)對社會風(fēng)險的責(zé)任源自社會公民權(quán)，恰如其分。根據(jù)社會公民權(quán)的理念，“福利權(quán)被認為可提供參與社會活動的基本機會，其途徑是保障所有社會成員享有最低水平的權(quán)利資格，所以，社會公民權(quán)在考量國家福利提供的觀念基礎(chǔ)和評價國家在社會保障方面的作用方面是個有用的概念”。
社會公民權(quán)應(yīng)當(dāng)保證全體社會成員最低水平的經(jīng)濟財富和社會保障。通過建立社會保障制度，國家從法律上、經(jīng)濟上為其社會成員的基本生活需求乃至不斷發(fā)展提供相應(yīng)的物質(zhì)保障。社會保障是通過預(yù)先防范和即時化解社會風(fēng)險來發(fā)揮其促進經(jīng)濟與社會穩(wěn)定發(fā)展的功能的。國際勞工組織也反復(fù)強調(diào)，各國政府應(yīng)盡可能地實行強制性社會保障，實行社會援助，對全體社會成員提供醫(yī)療照顧。國際勞工組織1952年通過《社會保障[最低標(biāo)準(zhǔn)]公約》，規(guī)定社會保障制度覆蓋風(fēng)險及其補助；1962年通過《社會保障同等待遇公約》，規(guī)定凡批準(zhǔn)公約的國家均承擔(dān)義務(wù)，對其在領(lǐng)土上已批準(zhǔn)該公約的任何其他會員國的國民給予與本國國民依法應(yīng)有的各種社會保障同等的待遇；1982年通過《維護社會保障權(quán)利公約》，規(guī)定維護社會保障權(quán)利的范圍，并提供了國際協(xié)調(diào)的示范性協(xié)議。社會保障旨在保障社會成員在遭遇社會風(fēng)險時，能夠從國家和社會獲得必要的幫助、補償和安全保障，不至于生活無著。
社會權(quán)是享受健康、文化的生活而不僅限于最低限度的權(quán)利。因此，現(xiàn)代國家的政府最重要的法定職責(zé)就是公權(quán)力對公民的生存權(quán)及享受健康、文化生活的積極保護義務(wù)。風(fēng)險社會中，財富的社會生產(chǎn)系統(tǒng)伴隨著風(fēng)險的社會生產(chǎn)，社會公民權(quán)的實現(xiàn)，依賴于政府承擔(dān)積極的社會風(fēng)險的應(yīng)對責(zé)任。當(dāng)前的后工業(yè)社會是一個風(fēng)險社會，風(fēng)險的表現(xiàn)形式多樣，覆蓋面廣泛、具有不確定性、宏觀性和隱蔽性。現(xiàn)代性總是涉及風(fēng)險觀念，而風(fēng)險來源于決定，即人類的任何一種行動和決定都在制造風(fēng)險。風(fēng)險社會的風(fēng)險不僅有外來的，而且有來自于人類自身的，甚至包括人類的每一個決定、每一種選擇和每一次行動。風(fēng)險社會中的風(fēng)險是“被制造出來的風(fēng)險”，即“由我們不斷發(fā)展的知識對這個世界的影響所產(chǎn)生的風(fēng)險，是人們沒有多少歷史經(jīng)驗的情況下所產(chǎn)生的風(fēng)險”。
北安法院孫浩
