[ 武合講 ]——(2012-12-12) / 已閱7771次
假劣種子質(zhì)量責任還是說明缺陷產(chǎn)品責任
——對品種說明與審定公告不一致被判賠償損失案辨析
武合講1 任曉東2
（1山東貴和律師事務所 山東菏澤 274000，
2北京市問天律師事務所 北京 100081）
《種子法》規(guī)定，種子經(jīng)營者應對種子說明、咨詢服務、種子包裝、種子標簽、種子廣告和假劣種子的種子質(zhì)量負責。在實踐中，因使用種子發(fā)生的糾紛，絕大多數(shù)是種子說明、咨詢服務、種子包裝、種子標簽、種子廣告的質(zhì)量問題造成的，因假劣種子引起的糾紛很少。種子經(jīng)營者對生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子應當承擔法律責任已經(jīng)有足夠的認識，近來接連發(fā)生的被公安部公布的新疆甜菜種子包裝案致使某公司及8名責任人被判刑的典型案件和公安部督辦的內(nèi)蒙古向日葵種子說明案致使兩個公司的法定代表人分別被判處有期徒刑15年的重大案件等案例，凸顯種子經(jīng)營者對種子說明、咨詢服務、種子包裝、種子標簽、種子廣告的質(zhì)量責任認識不足。為了規(guī)范種子說明、咨詢服務、種子包裝、種子標簽、種子廣告的行為，提高種子經(jīng)營者的依法經(jīng)營和自我保護意識，作者借以下案例，僅對品種說明不規(guī)范的民事責任 ，闡明個人觀點。
案例簡介。2010年春，175戶農(nóng)民購買了丁公司銷售的甲公司為生產(chǎn)者、乙公司為生產(chǎn)商、丙公司為經(jīng)銷商的品種名稱為“XD29”的玉米雜交種子1010袋，種植1010畝。玉米于成熟期發(fā)生倒折倒伏，造成減產(chǎn)。農(nóng)民以種子公司采用種子標簽和宣傳單頁方式提供的品種說明的內(nèi)容與審定公告不一致，不符合以品種說明方式表明的“堅韌抗倒”、“棒大高產(chǎn)”、“具有噸糧潛力”、“平均畝產(chǎn)780公斤”、“活桿成活、籽粒外觀好、商品性較好、出籽率高、綜合抗病性較強”、“適時晚收，充分發(fā)揮該品種的高產(chǎn)潛力”的使用性能，不符合平均畝產(chǎn)780斤的質(zhì)量狀況為由訴至法院，要求種子生產(chǎn)者、生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和銷售商承擔連帶責任，按照以品種說明方式明示承諾的平均畝產(chǎn)780斤計算賠償其損失100萬元。種子經(jīng)營者辯稱涉案種子不存在種子質(zhì)量問題，不應承擔賠償損失的責任。法院以種子經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的玉米種子不符合在產(chǎn)品包裝上注明采用的產(chǎn)品標準、質(zhì)量狀況，產(chǎn)品質(zhì)量不合格，給消費者造成損失的，應當承擔賠償責任為由，判決種子經(jīng)營者按當?shù)禺斈昶骄a(chǎn)量與原告實際測產(chǎn)結(jié)果之差，賠償原告實際損失共計315519.75元。種子經(jīng)營者不服，以未經(jīng)種子檢驗機構(gòu)檢驗未經(jīng)判定涉案種子為假劣種子就不應判決承擔種子質(zhì)量賠償責任為由提出上訴。本案爭議的焦點是，品種說明與審定公告不一致，屬于不合格產(chǎn)品還是假劣種子。
一、存在品種說明缺陷的玉米種子為不合格產(chǎn)品，種子經(jīng)營者應當賠償不合格種子造成的損失。
（一）品種審定公告就是品種標準。
作物品種不同，特征特性也不完全相同，任何一個品種都有其自身的優(yōu)點和缺點，具有不同的應用價值和適宜種植的區(qū)域。品種推廣必須遵循因地制宜、經(jīng)過試驗、示范的原則。主要農(nóng)作物品種在推廣應用前應當通過國家級或者省級審定。品種的豐產(chǎn)性、適應性、抗逆性和品質(zhì)等農(nóng)藝性狀由區(qū)域試驗鑒定，配套栽培技術(shù)由生產(chǎn)試驗總結(jié)。通過審定的主要農(nóng)作物品種由農(nóng)業(yè)行政主管部門公告。品種說明應與審定公告一致。品種審定公告就是品種標準。
（二）存在品種說明缺陷的種子，系不具備明示擔保的使用性能的不合格產(chǎn)品。
產(chǎn)品質(zhì)量應當符合保障財產(chǎn)安全的國家標準、具備產(chǎn)品應當具備的使用性能。種子經(jīng)營者應當提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明。這是法律對種子經(jīng)營者就種子使用性能作出承諾和保證的明示擔保條件的具體要求。
種子使用者提供的《田間現(xiàn)場鑒定書》證明的事實是，涉案玉米植株在其他未說明具有堅韌抗倒特性的玉米尚未倒折倒伏的情況下發(fā)生了倒折倒伏，產(chǎn)量未達到其以品種說明方式表明的平均畝產(chǎn)780公斤的質(zhì)量狀況。種子經(jīng)營者生產(chǎn)、經(jīng)營的種子，既是不符合明示采用的審定公告中規(guī)定的XD29使用性能的不合格種子，又是不具備以品種說明方式明示擔保的“堅韌抗倒”、“棒大高產(chǎn)”、“具有噸糧潛力”、“平均畝產(chǎn)780公斤”、“活桿成活、籽粒外觀好、商品性較好、出籽率高、綜合抗病性較強”、“適時晚收，充分發(fā)揮該品種的高產(chǎn)潛力”的主要性狀、主要栽培措施、使用條件等使用性能的不合格種子。
（三）涉案種子系不符合以品種說明方式表明的質(zhì)量狀況的存在指示缺陷的不合格產(chǎn)品。
種子是對生態(tài)區(qū)域和生產(chǎn)條件要求十分嚴格的生物商品，存在使用不當造成損失的危險。種子經(jīng)營者應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向種子使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明。這既是種子經(jīng)營者的法定義務，又是審理種子糾紛案件判斷缺陷產(chǎn)品要求種子經(jīng)營者對種子質(zhì)量負責的標準。
種子經(jīng)營者未按照品種審定公告的內(nèi)容進行說明，就會產(chǎn)生將種子在不適宜的生態(tài)區(qū)域或采用不配套的栽培技術(shù)種植造成損失的危險。種子經(jīng)營者對品種的農(nóng)藝性狀和配套栽培技術(shù)不正確地說明，屬于產(chǎn)品缺陷中的“指示上的缺陷”的不合格產(chǎn)品。
產(chǎn)品質(zhì)量應當符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準，符合以產(chǎn)品說明等方式表明的質(zhì)量狀況的要求。標簽標注的內(nèi)容應當與銷售的種子相符。強制性標準，必須執(zhí)行。國家標準規(guī)定：對于主要農(nóng)作物種子，品種說明應與審定公告一致。種子經(jīng)營者在種子標簽和宣傳單頁上印制的對玉米種子描述的三項法定內(nèi)容，都與審定公告不一致。一是“堅韌抗倒”、“棒大高產(chǎn)”、“具有噸糧潛力”、“育種家精品種子”、“平均畝產(chǎn)780公斤”、“株高250cm”、“穗長21cm”、“活桿成活、籽粒外觀好、商品性較好、出籽率高、綜合抗病性較強”等主要性狀；二是“夏播種植和麥壟套”、“適時晚收，充分發(fā)揮該品種的高產(chǎn)潛力”等主要栽培措施；三是“某某省各地種植”等使用條件。涉案種子屬于不符合法律、國家標準、審定公告規(guī)定的和以品種說明表明的質(zhì)量狀況的存在指示缺陷的不合格種子。
二、《種子法》規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量和種子質(zhì)量。
《產(chǎn)品質(zhì)量法》是規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法活動的一般法。按照特殊法優(yōu)于一般法的原則，《種子法》等特殊法對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法有規(guī)定的，從其規(guī)定；特殊法沒有規(guī)定的，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定執(zhí)行。
（一）產(chǎn)品質(zhì)量。
《種子法》規(guī)定的種子經(jīng)營者對品種說明、種子包裝、種子標簽和種子廣告的種子質(zhì)量負責，屬于對產(chǎn)品質(zhì)量負責。種子包裝責任屬于制造缺陷的產(chǎn)品責任；種子標簽責任因標注項目的違法行為不同而別，既可以是假劣種子責任也可以是非法經(jīng)營責任還可以是指示缺陷的產(chǎn)品責任；品種說明責任屬于指示缺陷的產(chǎn)品責任；種子廣告責任既可以是虛假廣告責任也可以是指示缺陷責任。前兩者屬于包裝種子質(zhì)量，后兩者屬于種子說明質(zhì)量。經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量責任，是普通商品通用的責任，《產(chǎn)品質(zhì)量法》已經(jīng)明確規(guī)定，《種子法》沒必要也沒有重復規(guī)定。廣義的種子質(zhì)量，包括包裝種子的產(chǎn)品質(zhì)量和種子說明的產(chǎn)品質(zhì)量。對品種說明質(zhì)量的判定，適用《種子法》的規(guī)定；對品種說明質(zhì)量責任的追究，不適用《種子法》的規(guī)定。
（二）種子質(zhì)量。
種子的純度、凈度、發(fā)芽率、水分以及真實性等是種子特有的種子質(zhì)量，其他產(chǎn)品不存在，《產(chǎn)品質(zhì)量法》沒有規(guī)定。《種子法》第七章種子質(zhì)量規(guī)定的檢驗標準、檢驗機構(gòu)、檢驗人員、假劣種子，是對種子質(zhì)量的特別規(guī)定。狹義的種子質(zhì)量，特指假劣種子。對假劣種子的判定和假劣種子行政責任的追究，適用《種子法》的規(guī)定，對假劣種子民事責任和刑事責任的追究，不適用《種子法》的規(guī)定。
三、品種說明缺陷的產(chǎn)品責任，不是種子標簽責任。
《種子法》要求種子經(jīng)營者向種子使用者提供的種子簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明，可以印制在標簽上，也可以另行印制材料。因為品種說明屬于可以印制也可以不印制在種子標簽上的內(nèi)容，所以不適用《種子法》規(guī)定的種子種類、品種、產(chǎn)地與標簽標注的內(nèi)容不符的假種子責任、質(zhì)量低于標簽標注指標的劣種子責任、種子標簽責任、沒有標簽或者標簽內(nèi)容不符合規(guī)定的和偽造、涂改標簽的標簽不合格的產(chǎn)品責任。
通訊作者武合講，13605306590/15901032135、whj148@yahoo.com.cn
