[ 潘勝 ]——(2012-12-13) / 已閱7784次
今年3月，刑事訴訟法修正案草案在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議閉幕會(huì)上經(jīng)表決獲得通過(guò)，將于2013年1月1日起施行，其中關(guān)于強(qiáng)制措施的內(nèi)容有較大修改。檢察機(jī)關(guān)司法警察如何盡快適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變、在尊重和保障人權(quán)的同時(shí)保證檢察辦案的合法性與安全性，值得廣大司法警察和檢察機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們思考。在此，筆者結(jié)合司法警察協(xié)助執(zhí)行強(qiáng)制措施工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議，以期對(duì)新刑訴法正式施行后司法警察協(xié)助執(zhí)行此類任務(wù)有所裨益。
一、檢察機(jī)關(guān)司法警察協(xié)助執(zhí)行強(qiáng)制措施的內(nèi)容與現(xiàn)狀
刑訴法修正案沒(méi)有對(duì)現(xiàn)行的幾項(xiàng)強(qiáng)制措施內(nèi)容作太大修改，但關(guān)于尊重和保障人權(quán)的規(guī)定已經(jīng)在司法實(shí)踐中得以體現(xiàn)，這使得檢察機(jī)關(guān)司法警察不得不又一次正視當(dāng)前一些違法、違規(guī)的做法，以及在協(xié)助執(zhí)行強(qiáng)制措施時(shí)所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)！
首先，“協(xié)助執(zhí)行”在實(shí)際工作中沒(méi)有真正得到貫徹落實(shí)：要么是變協(xié)助為主動(dòng)，要么就是基本放任不管。據(jù)筆者所知，自偵案件需要對(duì)犯罪嫌疑人執(zhí)行拘留、逮捕的，往往都是由檢察機(jī)關(guān)的司法警察自行執(zhí)行，《拘留證》執(zhí)行人一欄填公安機(jī)關(guān)人民警察或者是檢察機(jī)關(guān)司法警察的名字都不合適：填公安民警但其實(shí)際又不在場(chǎng)，填司法警察又有違法之嫌。同樣在協(xié)助執(zhí)行取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住時(shí)，因時(shí)間跨度長(zhǎng)、具體案情不明、人員不足、缺乏相關(guān)規(guī)定等原因?qū)嶋H造成監(jiān)管缺失。這些都有悖刑訴法中關(guān)于上述四項(xiàng)強(qiáng)制措施均應(yīng)由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的明確規(guī)定，但司法警察部門和個(gè)人對(duì)此似乎無(wú)能為力。
其次，裝備滯后、人員不足已經(jīng)成為司法警察協(xié)助執(zhí)行強(qiáng)制措施的重要安全隱患！目前，監(jiān)管場(chǎng)所普遍新建或搬遷至中心城區(qū)外，離檢察機(jī)關(guān)辦案場(chǎng)所較遠(yuǎn)，而基層院幾乎沒(méi)有配備囚車，加上人員不足、拘留逮捕前案件突破時(shí)間長(zhǎng)身體疲憊等因素，在押解犯罪嫌疑人至看守所時(shí)存在巨大的安全隱患！尤其是今年6月1日起全省看守所統(tǒng)一實(shí)行入所前體檢的規(guī)定后，司法警察還要肩負(fù)嫌疑人在醫(yī)院體檢時(shí)1個(gè)小時(shí)左右“危險(xiǎn)期”看管，風(fēng)險(xiǎn)之大不言而喻！
最后，不重視協(xié)助執(zhí)行強(qiáng)制措施的后續(xù)工作，極易對(duì)相關(guān)證據(jù)的合法性產(chǎn)生不良影響。實(shí)際工作中，有的辦案部門為保密，往往要求司法警察將《家屬通知書》送到犯罪嫌疑人工作單位簽收，并對(duì)嫌疑人請(qǐng)求其家屬代為聘請(qǐng)律師的要求僅作口頭轉(zhuǎn)達(dá)，無(wú)相關(guān)書證證實(shí)，容易造成未實(shí)際履行告知義務(wù)的隱患。此外，司法警察如何對(duì)取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住措施的監(jiān)管至今尚無(wú)規(guī)定，造成了實(shí)際的不作為，這對(duì)案件偵查和司法警察履職都是有害無(wú)利的。
二、新刑訴法相關(guān)規(guī)定對(duì)司法警察協(xié)助執(zhí)行強(qiáng)制措施的影響
此次刑訴法修訂，關(guān)于強(qiáng)制措施部分重點(diǎn)是完善了逮捕、監(jiān)視居住的條件、程序和采取強(qiáng)制措施后通知家屬的規(guī)定，并適當(dāng)延長(zhǎng)了拘留的羈押期限，對(duì)此筆者認(rèn)為與檢察機(jī)關(guān)司法警察履職有密切聯(lián)系并產(chǎn)生重要影響的主要有：
（一）進(jìn)一步明確拘留、逮捕、取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住等四項(xiàng)強(qiáng)制措施由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。此項(xiàng)規(guī)定新、舊刑訴法未作修改，希望通過(guò)廣大司法警察及其主管部門的呼吁能在今后的工作中切實(shí)加以執(zhí)行、落實(shí)，減少司法警察履職中不必要的風(fēng)險(xiǎn)！
（二）拘留期限的適當(dāng)延長(zhǎng)有利于司法警察勞逸結(jié)合，充分履職，但也要注意送達(dá)文書的時(shí)效、期限，同時(shí)傳喚、拘傳的時(shí)間延長(zhǎng)了一倍，無(wú)疑又增加了司法警察工作量和看管風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該注意完善保障嫌疑人休息、就餐等權(quán)利和司法警察輪班制度。
（三）適當(dāng)定位監(jiān)視居住措施的規(guī)定要求司法警察裝備不斷完善，科技強(qiáng)檢進(jìn)一步得以加強(qiáng)。當(dāng)前，一些重、特大職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，涉及面廣、取證難度大等問(wèn)題凸顯，將犯罪嫌疑人指定居所執(zhí)行監(jiān)視居住更有利于案件偵查，可能會(huì)成為今后查辦此類案件的常態(tài)，由此對(duì)司法警察個(gè)人業(yè)務(wù)能力和相關(guān)裝備的科技化水平也提出了更高的要求，對(duì)此應(yīng)提前作相關(guān)準(zhǔn)備，如購(gòu)置電子監(jiān)控，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系等。
（四）明確《家屬通知書》不得再送達(dá)犯罪嫌疑人所在單位，并切實(shí)履行相關(guān)告知義務(wù)。
三、對(duì)新刑訴法施行后司法警察協(xié)助執(zhí)行強(qiáng)制措施的建議
（一）多方呼吁，完善協(xié)助執(zhí)行拘留、逮捕措施的形式。辦案部門不愿將自偵案件的強(qiáng)制措施交給公安機(jī)關(guān)執(zhí)行主要是出于保守案件秘密的考慮，但實(shí)際在公安機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)、蓋章及體檢、看守所羈押等環(huán)節(jié)都可能存在泄漏犯罪嫌疑人身份、涉及罪名等情況，但如果司法警察能夠全程配合并監(jiān)督公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，嚴(yán)守辦案紀(jì)律，這樣既合乎法律規(guī)定，又能監(jiān)督公安等機(jī)關(guān)執(zhí)行，還能最大限度地避免風(fēng)險(xiǎn)，何樂(lè)而不為？
（二）入所前體檢已成為監(jiān)管場(chǎng)所的一項(xiàng)制度，由此也就成為司法警察協(xié)助執(zhí)行強(qiáng)制措施的重要內(nèi)容之一，各級(jí)司法警察部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，簽訂相關(guān)協(xié)議，明確兩方權(quán)利義務(wù)，共同維護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益，同時(shí)確保辦案安全。當(dāng)然如能不到院體檢而改為體檢車等形式就更好了。
（三）深化科技強(qiáng)警，不斷完善警用裝備，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門的聯(lián)系，共同保障自偵辦案安全。尤其是對(duì)監(jiān)視居住、取保候?qū)彽任戳b押人員的監(jiān)管，筆者期望能在不久的將來(lái)能摸索、制訂出一套切實(shí)可行的辦法，有效杜絕當(dāng)前存在的監(jiān)管脫節(jié)、司法警察無(wú)章可循的局面。同時(shí)通過(guò)增添高科技警用裝備武裝司法警察隊(duì)伍，切實(shí)推進(jìn)科技強(qiáng)警步伐。
（四）嚴(yán)格按照法定程序履職，法律文書送達(dá)及時(shí)、規(guī)范，切實(shí)履行告知義務(wù)，嚴(yán)格遵守相關(guān)時(shí)限規(guī)定，不違法，不越權(quán)。
（五）充實(shí)司法警察隊(duì)伍，及時(shí)總結(jié)當(dāng)前協(xié)助執(zhí)行強(qiáng)制措施中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合新刑訴法相關(guān)規(guī)定完善《人民檢察院司法警察條例》，通過(guò)全員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)力爭(zhēng)在明年新法正式施行前熟練運(yùn)用，依法履職。
