[ 趙剛 ]——(2012-12-17) / 已閱5725次
【關 鍵 詞】 職務犯罪 預防工作 規(guī)范化
【內(nèi)容提要】 通過開展大討論活動，查找基層院預防職務犯罪工作差距，并分析原因，解決影響和制約預防工作發(fā)展的突出問題，推動預防職務犯罪工作健康有序的發(fā)展。
在全市檢察系統(tǒng)開展的“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、科學發(fā)展”大學習、大討論活動要求結合檢察工作實際，認真查找差距，解決影響和制約檢察工作發(fā)展的突出問題，保證檢察權的依法正確行使。作為多年從事預防工作的檢察官，筆者認為與刑事、反貪等傳統(tǒng)檢察業(yè)務相比，預防職務犯罪工作執(zhí)法規(guī)范化、隊伍規(guī)范化、管理科學化水平不高的問題依然突出。在大討論活動的熱烈氛圍中，筆者對提高預防職務犯罪工作規(guī)范化水平提些粗淺的看法，以求拋磚引玉。
一、當前基層院預防工作不規(guī)范的具體表現(xiàn)
通過開展大討論活動，作為從事十余年預防工作的筆者，認為基層院預防工作還存在一些有待規(guī)范的問題，表現(xiàn)在：一是基層院預防力量有待加強。目的，從高檢院一直到地級院，都成立了獨立于反貪局的職務犯罪預防廳、處和科，配置了專職預防人員專門從事職務犯罪預防工作。高檢院對基層院是否成立獨立的預防科室沒有作硬性規(guī)定，但是要求基層院預防工作要有專人負責。而基層院內(nèi)部對預防機構的設置極不規(guī)范和統(tǒng)一，有的將預防職能設置在反貪，有的設置在辦公室，有的單列，五花八門，有失嚴肅性，造成工作隨意性大，而且人員、經(jīng)費、物資等保證不足，預防工作也難以有效開展。如部分基層院由于人員少任務重而將預防部門多配置在反貪局，而且多作為反貪局綜合部門，在承擔預防任務的同時，還有協(xié)查、內(nèi)勤等工作，實則削弱了預防力量。二是有些預防做法不規(guī)范，不統(tǒng)一。目前職務犯罪預防工作還處于起步、探索階段，多地基層院的做法不一，操作不規(guī)范。如關于重點工程專項預防工作，各地基層院的做法就不規(guī)范，有的基層院認為檢察機關對重大工程項目建設并不熟悉，倉促開展專項預防可能效果不好或自身人員力量不夠而沒有開展，而有的基層院的預防人員卻直接進入招投標委員會，擁有一票否決權，這不僅與檢察職能相悖，而且也不符合高檢院關于專項預防工作到位不越位，預防不代替的指示精神。三是有些預防做法存在一些爭議。如部分基層院單獨與開展預防單位簽訂“廉政合同”、“廉政協(xié)議”或“目標責任書”等作法，檢察院作為國家法律監(jiān)督機關是否適合與預防單位開展廉政共建活動，它是否存在代行紀檢監(jiān)察的職能，將預防工作搞成一般監(jiān)督，這些都在實施中引起不少爭議。四是沒有實現(xiàn)預防工作與其他業(yè)務工作的緊密結合。部分基層院沒有正確處理好打與防的關系，未能將預防職務犯罪工作與各項檢察業(yè)務有效地結合起來，甚至在實際工作中有人為地將預防工作與其他檢察業(yè)務割裂開來，預防人員自身也缺乏與其他檢察業(yè)務人員和綜合部門的良好溝通和密切協(xié)作，預防工作出現(xiàn)單兵作戰(zhàn)的趨向。脫離業(yè)務的預防工作流于“花架子”，表面轟轟烈烈，實則沒有具體抓手，預防工作的實效性差。
二、存在上述問題的原因
大討論活動的重要目的就是要認真查找差距原因，為下一步的整改創(chuàng)造條件，筆者基于此分析了基層院預防工作存在不足的一些原因：一是基層院領導層對預防工作的重視性的認識還應該再加強。基層院領導層也認識到預防工作也是基層院的一項檢察業(yè)務工作，但在實踐中確實是人少活多，預防工作具有長期性和慢熱性，效果不能短期體現(xiàn)出來，而且預防工作的考核指標相對偵查工作的考核指標而言是軟指標，有彈性，只要完成市院下達的檢察建議、行賄記錄查詢、教育咨詢等考核數(shù)就可以達標，但偵查任務是“找米下鍋”，完成考核指標有一定難度，此種情況下讓領導層將預防工作與偵查工作同等重視勉為其難，但是在此還是需要領導層對預防工作在人力、物力和財力上適當有所傾斜，給予關愛。二是基層院預防人員綜合素質(zhì)還需再提高。預防職務犯罪是一項綜合系統(tǒng)工程，涉及到各機關、各部門以及政治體制、經(jīng)濟體制、分配體制、經(jīng)濟管理方式和人民的思想道德、價值觀念等多個方面，它要求從事預防工作人員除了具有良好的政治素質(zhì)外，還必須具有廣博的知識，豐富的工作經(jīng)驗和較強的業(yè)務能力，特別是較強的協(xié)調(diào)能力。但是目前不少基層院預防人員還不具備這樣的綜合素質(zhì)，專業(yè)化水平低，而且人員流動頻繁，明顯達不到預防工作的需要，嚴重制約預防職務犯罪工作的順利開展。三是上級院預防部門的對口指導還需要再加強。目前預防工作還是無法可依，沒有國家層面的<<預防職務犯罪法>>，有些地方也沒有出臺<<預防職務犯罪條例>>，高檢院的<<預防職務犯罪規(guī)則>>還在試行階段，它只適用于檢察機關內(nèi)部，而對預防對象沒有任何法律約束力，所以基層院開展預防工作有時得不到預防對象的理解和配合，檢察建議書多流于形式，預防工作更多的是普法工作。在此形勢下，部分上級院預防部門對下級院預防工作的管理工作跟不上，沒有根據(jù)高檢院的預防規(guī)則制定細則，缺乏對下級院預防人員的培訓，沒有加強對外進行社會聯(lián)絡等都會使基層院預防工作陷入被動。四是基層院預防部門與地方黨委、紀檢監(jiān)察部門的良性互動還應再強化。部分基層院雖建立了預防工作委員會或領導小組，形成了黨委統(tǒng)一領導，人大監(jiān)督，依靠有關部門和全社會的支持、參與的領導體制，但機制不健全、制度十分空洞，檢察機關作為專門預防與有部門協(xié)調(diào)配合較難，特別是在預防工作方面有相類似職能的紀檢監(jiān)察在認識上存在分歧，沒將預防職務犯罪工作較好地與紀檢監(jiān)察的工作結合起來，出現(xiàn)重復工作現(xiàn)象，影響了檢察機關預防職務犯罪工作的開展。
三、解決影響和制約預防工作發(fā)展問題的幾點對策
大討論活動的目的是重在查找自身原因，從自身改起，所以預防職務犯罪工作固然需要加強上級院的對口指導，需要爭取地方黨委、紀檢監(jiān)察和預防對象的支配配合，但更主要的是基層院領導層要重視預防職務犯罪工作，將預防職務犯罪工作與其他檢察業(yè)務工作同部署同考核，給予人力物力和財務的必要支持。現(xiàn)在部分基層院試行規(guī)范化管理和ISO9000族質(zhì)量管理體系認證，應當將預防職務犯罪工作納入其中，下面筆者就此談幾點對策：一是規(guī)范預防機構。基層院可以考慮成立獨立于反貪局等業(yè)務部門和綜合科室的的綜合預防科，制定<<綜合預防科崗位職責>>，規(guī)定科長與科員的崗位職責。綜合預防科最少配置2名專職預防干部，要求有檢察官資格，不能將綜合預防科當作快退休人員養(yǎng)老的科室，而且人員要固定，3-5年內(nèi)不得流動，而且人員變動前要與上級院預防部門協(xié)商通氣，聽取上級意見后再決定是否進行人員調(diào)整。綜合預防科實行一科兩口，即對上級預防處，又要對地方綜治辦，實現(xiàn)預防職務犯罪犯罪工作與綜合治理工作共同辦理。二、規(guī)范預防工作職權。基層院規(guī)范化辦公室要根據(jù)最高人民檢察院《關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》和《人民檢察院預防職務犯罪工作規(guī)則(試行) 》規(guī)范五項預防職務犯罪職責：分析研究典型職務犯罪產(chǎn)生的原因，向發(fā)案單位提出改進、防范建議；分析職務犯罪的特點、規(guī)律，提出預防職務犯罪的研究報告和對策建議；開展預防咨詢和警示宣傳教育；發(fā)現(xiàn)和處置預防工作中發(fā)現(xiàn)的職務犯罪線索；管理行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，受理社會查詢；上述職責可以簡要概括為五項職權：一是預防調(diào)查權；二是宣傳教育權；三是檢察建議權；四是線索移送權；五是受理行賄記錄查詢權。三是規(guī)范預防工作程序。基層院規(guī)范化管理辦公室在院<<管理手冊>>和<<程序文件>>中應有相應條文規(guī)定預防職務犯罪工作程序。同時綜合預防科也要制訂<<預防操作規(guī)程>>，繪制<<預防工作流程圖>>(包括犯罪分析流程圖、警示教育流程圖、行賄檔案查詢流程圖、預防調(diào)查流程圖、檢察建議流程圖、預防咨詢流程圖、職務犯罪線索收集流程圖)。四是規(guī)范預防工作考核標準。考核分為達標和升級兩個檔次，綜合預防科保質(zhì)保量地完成市院預防處和區(qū)委綜治辦年初部署的預防任務和考核基本指標，同時也要完成本院年初自我加壓的院內(nèi)指標即為達標；在此基礎上還要爭取預防工作創(chuàng)新，多出亮點，實現(xiàn)預防升級。院規(guī)范辦應將預防職務犯罪工作的達標升級指標列入考核對象，綜合預防科也要配合規(guī)辦制定<<質(zhì)量標準>>和<<考核文件>>。具體來說要區(qū)分出預防工作的過程和環(huán)節(jié)，找出考核點，自我加壓，完成任務，不斷創(chuàng)新。
天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院 趙 剛
