[ 季娜 ]——(2012-12-19) / 已閱7187次
摘要：檢察機(jī)關(guān)正確認(rèn)識(shí)參與加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，注重自身建設(shè)，全面提升自身素質(zhì)。同時(shí)，創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的載體，改變一成不變的陳舊思想。對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新機(jī)制進(jìn)行深入研究，堅(jiān)持以履行法律監(jiān)督職能為立足點(diǎn)，以執(zhí)法辦案工作為依托，真正做到在全面履行檢察職能中積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)提高社會(huì)管理水平。
關(guān)鍵字：社會(huì)管理 自身建設(shè) 創(chuàng)新載體 完善機(jī)制
在目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，檢察機(jī)關(guān)要正確認(rèn)識(shí)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要意義，全面把握積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基本要求和目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新自身參與社會(huì)管理創(chuàng)新的載體，提升自身建設(shè)，不斷深化機(jī)制建設(shè)，以改革的思路和創(chuàng)新的方法積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。堅(jiān)持以充分履行法律監(jiān)督職能為立足點(diǎn)，以執(zhí)法辦案工作為依托，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮檢察職能作用，真正做到在全面履行檢察職能中積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)提高社會(huì)管理水平。
一、強(qiáng)化自身建設(shè)，提升參與創(chuàng)新社會(huì)管理的能力
一是正確認(rèn)識(shí)自身的責(zé)任與參與社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性。檢察機(jī)關(guān)和檢察干警都是“社會(huì)”的細(xì)胞，必須承擔(dān)社會(huì)管理責(zé)任，又要接受社會(huì)管理，努力解決好在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中，推進(jìn)自身的工作創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，這既是責(zé)任又是規(guī)律。要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的能力和水平。尤其要著力提升公正廉潔執(zhí)法的能力和水平，著力提高群眾工作能力和水平，著力提高應(yīng)急處置能力和水平。堅(jiān)持把加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新作為加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，積極轉(zhuǎn)變觀念，正確把握社會(huì)管理創(chuàng)新與檢察工作的關(guān)系，堅(jiān)持思維創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想，更新執(zhí)法觀念，以改革的思路和創(chuàng)新的方法積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。
二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高干警素質(zhì)。要圍繞“人”字做文章，樹(shù)立人才是第一資源的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持“以人為本”理念，努力提高檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。廣泛開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，尤其要加強(qiáng)對(duì)新招錄的年輕檢察官實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，讓他們盡快實(shí)現(xiàn)由知識(shí)型到能力型的轉(zhuǎn)變；對(duì)一些已在辦案一線工作了多年的資深檢察官，要通過(guò)培訓(xùn)促使他們加快知識(shí)的更新?lián)Q代，進(jìn)一步增強(qiáng)理性思維和法律功底；以領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)素能和管理培訓(xùn)，提高科學(xué)決策、依法履職的能力。
三是要增強(qiáng)檢察干警的主體、創(chuàng)新和作風(fēng)意識(shí)。首先，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化自身的主體意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著打擊犯罪、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要職責(zé)，在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中，我們不是旁觀者，而是一個(gè)重要主體，參與社會(huì)管理創(chuàng)新我們責(zé)無(wú)旁貸。要始終把化解社會(huì)矛盾,參與社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法作為檢察工作的重要任務(wù)；其次，要增強(qiáng)干警的創(chuàng)新意識(shí)。在新時(shí)期下，要實(shí)現(xiàn)檢察工作的與時(shí)俱進(jìn)，就必須堅(jiān)持創(chuàng)新意識(shí)，用創(chuàng)新理念引領(lǐng)檢察工作不斷發(fā)展。這就需要轉(zhuǎn)變思維方式，抓住執(zhí)法中法律沒(méi)有明文規(guī)定而又迫切需要突破的難點(diǎn)，實(shí)踐中沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)而又迫切需要解決的重點(diǎn)，創(chuàng)新探索，大膽實(shí)踐；最重要的是全面提升檢察干警的作風(fēng)意識(shí)。為檢之要，貴在務(wù)實(shí)，從檢之道，重在落實(shí)。唯有以務(wù)實(shí)的作風(fēng)，務(wù)實(shí)的恒心，按客觀規(guī)律謀劃?rùn)z察工作，辦實(shí)事、求實(shí)效，才能成就事業(yè)，干出業(yè)績(jī)。切實(shí)杜絕和糾正冷、硬、橫、推等官僚習(xí)氣和散漫作風(fēng)。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，在求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)中推動(dòng)檢察工作更好更快地發(fā)展。
二、延伸檢察職能，積極創(chuàng)新載體，更好地創(chuàng)新社會(huì)管理
檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理必須立足執(zhí)法辦案，但不能局限于執(zhí)法辦案。應(yīng)當(dāng)結(jié)合檢察職能，找準(zhǔn)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，延伸工作觸角、拓寬工作領(lǐng)域、創(chuàng)新工作方式，深化、細(xì)化參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的措施，探索社會(huì)管理的有效方法和長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。
一是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理的工作機(jī)制。首先是依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)。配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等整治活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。其次是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況、新特點(diǎn)，加強(qiáng)法律政策研究，及時(shí)出臺(tái)司法解釋和提出立法建議，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)的完善。再次是進(jìn)一步完善檢察門(mén)戶網(wǎng)站，加強(qiáng)檢察網(wǎng)絡(luò)宣傳工作。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽(tīng)民聲、察民情的重要渠道，又要高度重視涉檢負(fù)面報(bào)道，認(rèn)真評(píng)估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，營(yíng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。
二是完善和規(guī)范檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室設(shè)置及工作機(jī)制。檢察工作理念的創(chuàng)新，會(huì)給執(zhí)法方式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)化管理帶來(lái)突破。積極穩(wěn)妥、因地制宜地推進(jìn)檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，努力延伸檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督觸角，從基層、從源頭上預(yù)防和解決涉檢信訪案件，化解潛在不穩(wěn)定因素，促進(jìn)檢察工作社會(huì)化。圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域,積極參與和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，著力解決好城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)的整治開(kāi)發(fā)、服務(wù)管理與協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，積極參與對(duì)社會(huì)治安突出問(wèn)題整治，定期分析社會(huì)治安形勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，結(jié)合辦案加強(qiáng)法制宣傳，積極預(yù)防和減少犯罪。將檢察建議作為推進(jìn)社會(huì)管理規(guī)范化、法治化的重要載體，積極延伸檢察職能、擴(kuò)大辦案效果。
三是參與社會(huì)治安綜合治理的工作機(jī)制。積極參與社會(huì)治安綜合治理，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的各項(xiàng)綜合治理措施，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定。積極參加對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)的大排查、大整治，履行批捕、起訴等職責(zé)，對(duì)排查出來(lái)的黑惡勢(shì)力犯罪等危害嚴(yán)重的案件，適時(shí)介入偵查，依法快捕快訴，對(duì)因失職瀆職導(dǎo)致治安秩序混亂甚至參與違法犯罪、充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依法予以查處。其次是參與平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)法制宣傳教育，預(yù)防和減少違法犯罪。
三、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的創(chuàng)新機(jī)制研究
（一）完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
一是強(qiáng)化全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪。深入開(kāi)展打黑除惡等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵犯罪和毒品犯罪。同時(shí)，根據(jù)我縣作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的實(shí)際情況，加大騙稅、逃稅漏稅、制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和群眾切身利益。
二是要健全涉檢信訪排查化解長(zhǎng)效機(jī)制。完善涉檢信訪責(zé)任制，檢察長(zhǎng)作為涉檢信訪第一責(zé)任人，主管副檢察長(zhǎng)、部門(mén)負(fù)責(zé)人作為直接責(zé)任人，積極落實(shí)檢察長(zhǎng)接訪、首辦責(zé)任制，采取開(kāi)門(mén)接訪、聯(lián)合接訪、帶案下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、掛賬督辦、公開(kāi)審查等有效措施，確保涉檢信訪得到有效化解。我們創(chuàng)新工作思路，提高司法能動(dòng)性，以便在上訪前即矛盾初期就能以較小的司法成本解決此類(lèi)矛盾。
三是完善未成年人犯罪案件辦案機(jī)制。積極推進(jìn)量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作，把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案中，在堅(jiān)持公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案質(zhì)量的同時(shí)，加強(qiáng)源頭治理，努力從源頭上化解矛盾。
四是完善檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。貫徹落實(shí)調(diào)解優(yōu)先的原則，明確檢調(diào)對(duì)接的指導(dǎo)原則、工作范圍、機(jī)制建設(shè)、組織保障等內(nèi)容，加強(qiáng)與公安、法院、司法局(所)、律師協(xié)會(huì)、基層人民調(diào)解組織的協(xié)作配合，努力把刑事和解、民事申訴和解、息訴罷訪工作納入社會(huì)“大調(diào)解”工作格局，探索建立與行政調(diào)解、人民調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（二）完善職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)
一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)方針政策，加大在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職案件的打擊力度，嚴(yán)查重大責(zé)任事故背后的職務(wù)犯罪案件。檢察院不僅僅是就案辦案，辦理一案而預(yù)防治理一片。從源頭上杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生顯得尤為重要。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大執(zhí)法辦案工作力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。
二是建立完善的偵查信息收集和共享機(jī)制，加強(qiáng)與執(zhí)法各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)偵查辦案一體化機(jī)制建設(shè)。積極參與工程建設(shè)、土地管理和國(guó)有資產(chǎn)管理、金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)治理。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)要注重深入調(diào)研、分析案發(fā)原因、尋求預(yù)防犯罪對(duì)策，提出預(yù)防建議。并且注重警示教育和預(yù)防調(diào)查、宣傳、咨詢等工作，注重研究發(fā)案規(guī)律和發(fā)案預(yù)警機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃預(yù)防策略，開(kāi)展重點(diǎn)治理整頓。
三是完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，推進(jìn)偵防一體化機(jī)制建設(shè)和預(yù)防工作規(guī)范化建設(shè)。
（三）完善執(zhí)法辦案工作機(jī)制，提升參與社會(huì)管理創(chuàng)新能力
一是清晰認(rèn)識(shí)執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)的立身之本，是管理社會(huì)的基礎(chǔ)手段，也是通過(guò)司法渠道參與社會(huì)管理的基本途徑。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法辦案來(lái)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中不斷發(fā)展。
二是要通過(guò)充分發(fā)揮審查逮捕、審查起訴等刑事檢察職能作用，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)管理秩序。堅(jiān)持把查辦侵害民生民利的職務(wù)犯罪作為深層次化解社會(huì)矛盾的有效手段，以創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制為載體，緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際，建立偵防一體化新機(jī)制，加快服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程，提高社會(huì)管理水平。
三是樹(shù)立正確執(zhí)法理念，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，最大限度兼顧各方面利益訴求，最大限度兼顧法、理、情，使每一項(xiàng)執(zhí)法辦案活動(dòng)都符合法律規(guī)定，每一個(gè)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)都合乎規(guī)范。同時(shí)注重提升檢察干警的執(zhí)法能力培養(yǎng)和執(zhí)法公信力建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。
（四）完善法律監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
一是加強(qiáng)刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。在刑事立案過(guò)程中，重點(diǎn)監(jiān)督糾正有罪不究、以罰代刑和動(dòng)用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題；在偵查過(guò)程中，重點(diǎn)監(jiān)督糾正違法采取強(qiáng)制性偵查措施和刑訊逼供、暴力取證及錯(cuò)捕漏捕、錯(cuò)訴漏訴等問(wèn)題；在刑事審判過(guò)程中，重點(diǎn)監(jiān)督糾正有罪判無(wú)罪、無(wú)罪判有罪、量刑問(wèn)題以及嚴(yán)重違反法定程序等問(wèn)題。同時(shí)還需加強(qiáng)民事審判和行政訴訟監(jiān)督和刑罰執(zhí)行與監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。
二是積極參加社區(qū)矯正工作。認(rèn)真履行檢察職責(zé)，積極參加社區(qū)矯正試點(diǎn)和推廣工作，保證納入社區(qū)矯正的服刑人員符合法定條件和程序，促進(jìn)建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策要求的社區(qū)矯正工作體系；深化建立社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作站試點(diǎn)工作，提高社區(qū)服刑人員的矯正質(zhì)量，協(xié)助有關(guān)部門(mén)和基層組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正幫教，依法受理社區(qū)服刑人員的控告和申訴，維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益；規(guī)范與其他部門(mén)的工作銜接，定期開(kāi)展監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正專(zhuān)項(xiàng)檢查，幫助服刑人員、刑釋解教人員盡快回歸社會(huì)。
三是協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理。結(jié)合辦案，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯治人員再犯罪、“法輪功”人員、社會(huì)閑散人員、 “維權(quán)”人士犯罪的調(diào)查分析，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)提出建議，促進(jìn)完善教育管理措施；積極配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難；積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作，與共青團(tuán)、學(xué)校、未成年人保護(hù)組織密切配合，共同做好預(yù)防未成年人犯罪工作；加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工和流動(dòng)人口犯罪情況的分析，深入研究發(fā)案原因、犯罪特點(diǎn)和規(guī)律，積極向有關(guān)部門(mén)提出建議，協(xié)助加強(qiáng)相關(guān)方面的管理。
檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在檢察環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)依法履行法律監(jiān)督職能，積極參與社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)管理相關(guān)機(jī)制的建立和完善。
參考文獻(xiàn)
[1] 俞可平：《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第8-9頁(yè)
[2] 錢(qián)善義：《檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的若干思考》，正義網(wǎng)，2011.12.20
