[ 王艷芬 ]——(2012-12-20) / 已閱5964次
反腐倡廉工作是開創中國特色社會主義事業新局面，推動經濟社會協調發展的重要保障，也是檢察機關的一項重要工作。在開展反腐倡廉工作中強化內部監督又是最核心的內容。根據衡水市院確立的全市檢察機關“以法建院、以公立院、以德育院、以廉養院、以新興院”的戰略發展思路，構建符合檢察工作實際的教育、制度、監督并重的反腐敗懲防體系，是實現“以廉養院”發展目標的有效途徑，下面筆者就如何完善檢察機關的內部監督，談一下自己的看法。
一、監督工作要解決的問題
當前我國社會轉型時期，公權力腐敗高發，社會公信力下滑，干群矛盾凸顯，影響社會和諧穩定。近年來，檢察機關高度重視自身反腐倡廉工作，強化檢察干警黨性修養和作風建設，加強內部監督，嚴肅查處檢察人員違紀違法行為，檢察機關執法形象和社會公信力得到提高，但是我們還應該清醒的認識到，當前檢察機關反腐倡廉建設中仍然存在不少薄弱環節，隊伍中仍然存在一些不容忽視的問題。
(一)領導干部違紀違法現象突出。檢察機關內部存在一些領導干部傍大款、濫交朋友、利用職權收受賄賂，在重大事故處理過程中收賄，以權斂財；有的違法扣押涉案款物，不僅不及時退還，甚至以此向當事人所要財物；有的濫用職權、目無法紀，把手中權力作為打擊報復的工具；有的對網絡媒體關注或炒作的違紀違法問題重視不夠，查處不力，造成極壞影響。
(二)檢察干警違反規章制度現象突出。有的有令不行，有禁不止、檢令不暢，甚至頂風違紀；有的檢察人員慵懶問題嚴重，紀律渙散，對高檢院制定的規范制度執行不嚴，尤其是違規駕車、違規飲酒現象仍然居高不下。
（三）檢察干警執法行為不規范現象突出。檢察機關內部執法不嚴格、不規范、不文明的問題時有發生。有的檢察機關和檢察人員不嚴格執行法律和辦案規范，隨意侵犯當事人合法權益，有的對人民群眾態度惡劣、“冷硬橫推”，耍特權、抖威風，執法作風簡單粗暴，嚴重影響檢察機關的形象。
（四）檢察機關內部管理不嚴格現象突出。有的檢察機關領導干部對干警管理失之于寬、失之于軟，出現違紀違法問題后捂著、拖著、護著，甚至押案不查。有的存在私存“小金庫”，亂用公務用車等問題，存在無人管理現象。
二、監督工作面臨的困難
一是認識不到位。在檢察機關內部仍然存在著，認為內部監督只是對本院干警的一種素質要求和紀律約束，這項工作主要是靠干警個人的修養而非制度來約束的模糊認識。因此，導致一些人不能主動接受監督，視監督為枷鎖。
二是監督中的弱點。有的制度操作起來人為因素較大，隨意性強，因而造成在監督中不能產生實效性和全面性。對業務監督只是局限于自偵及一些重大復雜案件。而對查處不力，處置不當的案件無條規上的糾正依據，因此導致了檢察監督工作的蒼白。
三是監督中的難點。主要表現在對領導班子行使權力的監督。領導班子是一個單位的權力核心，目前，對領導班子監督制約機制還不太健全，權力行使的民主化和科學化程度不高。因而造成在監督中因不好處理與檢察長及其他黨組成員的關系，而不敢大膽對其進行監督的問題。
三、當前強化內部監督的途徑
檢察機關是法律監督和反腐敗的重要職能部門，必須首先做到自身正、自身硬、自身凈，這樣才能取信于民，才能樹立監督權威。但是近年來，檢察機關內部人員消極腐敗現象滋生，紀律作風問題突出，違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化，因此，加強和完善對自身的內部監督，勢在必行。
（一）廉政文化建設好，注重預防
廉政文化建設是從源頭上預防和治理腐敗的治本之策，是推進檢察工作創新發展的有力保障。因此，應該為廣大干警營造一個廉潔高效的工作環境。
一是激發干警自我防范意識。加大教育力度，把反腐倡廉教育作為一項基礎性工作抓緊抓好，積極開展多種有特色的廉政教育，把檢察官廉政教育與中華傳統美德教育相結合，把主題教育實踐活動作為重要載體，不斷開展中國特色社會主義理論、社會主義法治理念教育；不斷完善政治培訓制度，定期召開學習心得交流會、主題演講會等，剖析違紀違法典型案例警示教育，開展黨性黨風黨紀座談，提高教育感染力，營造崇廉尚廉的良好氛圍；結合檢察工作實際，進一步加強教育培訓工作，在全員培訓中深化典型案例以案釋紀、說案明理活動，尤其是注意加強對領導干部、執法辦案關鍵崗位和一線辦案人員的教育，建立健全拒腐防變教育長效機制，使檢察干警相互學習，相互看齊，增強學習吸引力，樹立正確的價值理念，保持勤政廉政的優良品質；
二是抓好對領導干部的廉政教育。突出對領導班子、領導干部的廉政教育，特別是領導班子的監督，純潔領導干部的工作圈、生活圈和社交圈。全面落實對領導干部任前廉政談話、誡勉談話、個人重大事項報告、干部任用選拔監督、制度。運用正反兩方面的典型，積極開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，上級領導干部要身體力行，突出抓好對下級干警的教育；
三是促進干警職業道德素質提高。廣泛開展宣傳教育，認真查找和糾正檢察干警在工作和社會交往中存在的問題，教育干警遵紀守法；在不同崗位、不同層面選樹一批踏實工作、成績突出的職業道德標兵，樹立正確導向；班子成員要推行人性化規范管理，當干警有不良傾向性苗頭、工作無精打采時，要與其談心教育，干警政績優秀時要找其談心鼓勵，從而提高干警的主動性和積極性，讓職業道德內化于干警之心，外化于干警之行。
（二）規章制度執行好，注重源頭治理
一是建立科學有效的工作監督機制。對各項工作機制進行規范化、科學化管理，如崗位職責、辦案紀律、人員成連管理、固定資產管理等，使各項工作管理機制定型化，從而規范檢察人員的行為。讓檢察人員執法行為置于群眾、媒體監督之下，推行檢務公開、民主評議等形勢傾聽民眾意見，定期走訪案發單位，并將搜集的意見如實記載于廉政檔案；
二是整合資源利用現代科技。運用現代科技力量，推進內部監督機制的創新防控腐敗。借助案管中心、反貪出查檔案、電子執法檔案等信息技術管理平臺，在業務工作中引入科技，比如將法定程序、辦案內部規定設計在軟件程序中，一旦發生違反法定程序或辦案規定，電腦將自動提示、預警，紀檢監察部門可即時發現介入，實施監督，從而實現對執法辦案活動的同步監督，海關實行電子通關管理系統，深圳推行電子監查都取得明顯成效，為我們提供了重要的參考借鑒意義；
三是完善基礎性條規制度建設。建立健全反復內部監督機制，要注重制度的頂層設計和配套體系建設，如國家公職人員財產申報制度、現金和票據管理制度，企業和個人信用體系建設等。
（三）紀檢監察作用發揮好，注重懲治并舉
一是規范干警的日常工作行為。紀檢監察部門要樹立“執法無小事、群眾利益無小事”的觀點，注重從細節上規范干警的日常行為。如1. 警車的使用，私用外借，鳴笛招搖過市；2.工作紀律，工作日飲酒、遲到、早退、上班時間聊天、打游戲、外出辦私事；3.檢容風紀，執法辦案不按規定著裝或穿著不整；4.辦公室環境臟亂，下班后不關燈、關空調等問題。這些看上去都是一些瑣碎的小事，但是千里之堤毀于蟻穴，只有監察人員時時監督，及時查處，從細處嚴格要求干警，才能使大家養成嚴謹、高效的工作作風、樹立強烈的自律意識，同時也會提升檢察人員的整體社會形象；
二是建立權立制約機制。加強對領導班子及其成員的監督，是紀檢監察工作的重中之重。而對領導班子及其成員監督的重點，則是用人、開支、基建、辦案及其它重大問題的決策的監督。主要是設立硬性規定健全權力制約機制和以民主集中制為核心的各項制度，使黨組、檢察委員會討論重大問題、作出重大決策充分發揚民主，防止個人專斷。在干部的選拔上推薦中層以上干部必須事先與紀檢監察部門溝通，由紀檢監察部門對擬任用人員進行“廉政評估”，對不符合廉政要求的人員，向黨組提出建議。重大開支必須有紀檢監察部門的簽字。基本建設必須有紀檢監察人員參與。辦理自偵案件和重大刑事案件的情況，必須向紀檢監察部門備案。干警任職、立功受獎、重大開支、重大案件及其它重大問題，必須召開會議共同研究，民主決策，可以公開的必須向全體干警公開；
三是建立和完善錯案責任追究機制、刑事賠償制約機制。完善糾錯的辦法，制訂詳細的法規對偵查中的違法行為進行處罰，同時，應當賦予監控主體對偵查人員執行職務的處分權。如停止或變更偵查人員對案件的偵查權等，有關錯案的認定需要相關辦案部門及其上級檢察機關以及監察、控告申訴部門的共同參與。
景縣人民檢察院 王艷芬
