[ 劉霞 ]——(2012-12-21) / 已閱4739次
修改后的刑事訴訟法規(guī)定的附條件不起訴制度,可以說,充分吸納了近幾年未成年司法改革實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn),體現(xiàn)了對(duì)涉罪未成年人的特殊保護(hù)。但是對(duì)于該制度的具體運(yùn)行程序,如附條件不起訴的適用范圍、決定主體、考察幫教的具體內(nèi)容以及效力等,規(guī)定的較為籠統(tǒng),實(shí)踐中有時(shí)難以把握,具體體現(xiàn)在:一是一年有期徒刑以下刑罰在實(shí)踐中難以掌握。首先是刑法分則中法定最高刑為一年以下有期徒刑的只有兩條,一條是刑法的侵犯公民通信自由罪,另一條是偷越國(guó)(邊)境罪。在最高人民法院制定的《量刑指導(dǎo)意見》(試行)中,最高刑為一年以下有期徒刑的有9種犯罪,分別是非法拘禁罪、盜竊罪、詐騙罪、搶奪罪、職務(wù)侵占罪、敲詐勒索罪、妨害公務(wù)罪、尋釁滋事罪、掩飾隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪等,在實(shí)踐中難以掌握。二是沒有規(guī)定犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。如是否履行做出一定給付,彌補(bǔ)被害人損失,或做出其他公益給付等。三是沒有規(guī)定審查決定程序。四是考察制度籠統(tǒng),考驗(yàn)期是否就是考察期等沒有明確。
針對(duì)上述問題,筆者認(rèn)為,在制定有關(guān)訴訟規(guī)則時(shí),有待于進(jìn)一步細(xì)化和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
一、適用范圍
刑訴法規(guī)定了適用附條件不起訴的條件,對(duì)于可能判處一年有期徒刑以下刑罰的判斷,應(yīng)當(dāng)規(guī)定由檢察機(jī)關(guān)根據(jù)事實(shí)和證據(jù)具體判斷,而不只是限定在法定刑的幾種情形。另外,還應(yīng)規(guī)定不適用附條件不起訴的排除情形,如對(duì)于慣犯、累犯,或具有黑惡、恐怖組織性質(zhì)的或者被判處管制、緩刑、假釋正在服刑期間的,或者沒有監(jiān)護(hù)條件的等幾種情形,不應(yīng)當(dāng)適用附條件不起訴。
二、審查決定程序
一是做出附條件不起訴決定的程序。符合附條件不起訴的刑事案件,應(yīng)按審查案件程序進(jìn)行,由承辦人根據(jù)審查案件的事實(shí)、證據(jù)以及犯罪嫌疑人或辯護(hù)人提出的申請(qǐng),提出適用的理由和意見,經(jīng)公訴部門集體討論,報(bào)分管檢察長(zhǎng)研究后,由檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定,然后由檢察長(zhǎng)簽發(fā)決定。二是撤銷附條件不起訴決定的程序。符合第273條第一款規(guī)定情形,提起公訴的,由檢察長(zhǎng)決定,沒有必要提交檢委會(huì)研究。考驗(yàn)期滿,擬作出不起訴決定的,應(yīng)當(dāng)由檢委會(huì)決定,并在作出決定后告知公安機(jī)關(guān)、被害人、被不起訴人及其法定代理人。公安機(jī)關(guān)的提出復(fù)議、復(fù)核,被害人的申訴權(quán)等,適用相對(duì)不起訴的相關(guān)規(guī)定。
三、考察的內(nèi)容、程序和形式
附條件不起訴是對(duì)犯罪嫌疑人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的認(rèn)定,但又是一種對(duì)涉罪未成年人的特殊保護(hù)措施,其意義在于讓失足的未成年人通過教育感化重新回歸社會(huì),其目的在于對(duì)涉罪的未成年人放棄起訴權(quán)。未成年犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期間能否嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定,監(jiān)督考察起著關(guān)鍵性作用。因此,筆者認(rèn)為,對(duì)附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察,就要把“教育、感化、挽救”方針貫徹于辦案全程,樹立對(duì)未成年人特殊保護(hù)的刑事司法理念,使失足的未成年人通過真誠(chéng)幫教、細(xì)心疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)化為服務(wù)社會(huì)的有用之才。
在考察內(nèi)容方面,修改后的刑事訴訟法第272條第三款規(guī)定了被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守的四條規(guī)定,第273條第一款規(guī)定了人民檢察院應(yīng)當(dāng)撤銷附條件不起訴決定的兩種情形。筆者認(rèn)為,還應(yīng)當(dāng)規(guī)定犯罪嫌疑人在考察期內(nèi)的附加義務(wù),即賠償被害人或與被害人達(dá)成和解協(xié)議,或者做出一定的公益給付,即在敬老院、醫(yī)院做義工等。
在考察程序方面,為確保附條件不起訴收到良好的社會(huì)效果,應(yīng)建立“檢察院、公安機(jī)關(guān)、社區(qū)(家庭)、學(xué)校(單位)”的“四位一體”監(jiān)督考察體系。筆者認(rèn)為,規(guī)定中的考驗(yàn)期,就是監(jiān)督考察的期限,即一年以下,六個(gè)月以上。此外,還應(yīng)該規(guī)定,在考驗(yàn)期內(nèi)至少要考察幾次,并采取定期考察和不定期考察相結(jié)合的形式進(jìn)行。筆者認(rèn)為對(duì)考察人的定期考察每?jī)蓚�(gè)月進(jìn)行一次比較適當(dāng)。
在監(jiān)督考察的形式上,應(yīng)采取三種方式:一是走訪社區(qū)、學(xué)校、派出所,了解被監(jiān)督考察人的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況;二是定期約見,對(duì)其加強(qiáng)思想、法制、道德教育和心理疏導(dǎo),消除心理上的障礙;三是發(fā)揮監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)作用,與其建立溝通聯(lián)系方式,及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài),配合做好監(jiān)督考察。考驗(yàn)期限屆滿,被附條件不起訴人應(yīng)當(dāng)寫出悔罪表現(xiàn)總結(jié)及體會(huì),社區(qū)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)出具相關(guān)意見,公訴部門對(duì)整個(gè)監(jiān)督過程、監(jiān)督成效和鑒定意見進(jìn)行匯報(bào),如沒有本法第273條第一款規(guī)定的情形,由檢察委員會(huì)研究決定后,作出不起訴決定。
四、監(jiān)督制約機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制
修改后的刑訴法第271條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)對(duì)附條件不起訴的監(jiān)督制約機(jī)制、被害人和犯罪嫌疑人及其法定代理人的救濟(jì)機(jī)制。考慮到保護(hù)犯罪嫌疑人的“陽(yáng)光”審判權(quán)和辯護(hù)權(quán),對(duì)犯罪嫌疑人的救濟(jì)機(jī)制采取“當(dāng)然異議”制度,賦予其對(duì)附條件不起訴的自由選擇權(quán)。筆者認(rèn)為,在監(jiān)督制約機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制方面,還應(yīng)當(dāng)在以下方面進(jìn)行完善:一是完善公訴轉(zhuǎn)自訴的被害人救濟(jì)機(jī)制。明確規(guī)定被害人對(duì)附條件不起訴不服向法院提起自訴的期限。筆者建議,對(duì)于向檢察機(jī)關(guān)提出申訴的,被害人應(yīng)在收到檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定之日起15日內(nèi)向法院提起自訴;如果沒有申訴而直接向人民法院提起自訴,應(yīng)在收到不起訴決定書之日起15日內(nèi)向法院提起自訴。在舉證方面,引入法律援助制度。如果法院采納了被害人的告訴意見,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將被犯罪嫌疑人交付審判,應(yīng)當(dāng)建議檢察機(jī)關(guān)提起公訴,如果建議不被檢察機(jī)關(guān)采納,可指定由律師承擔(dān)法律援助義務(wù),為被害人在法庭上承擔(dān)舉證責(zé)任。二是完善上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。即被害人、犯罪嫌疑人及其法定代理人不服附條件不起訴決定時(shí),可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)申訴,請(qǐng)求糾正。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的附條件不起訴決定不當(dāng)或錯(cuò)誤時(shí),應(yīng)當(dāng)指令下級(jí)檢察機(jī)關(guān)糾正。
(作者單位:山東省鄆城檢察院 山東省檢察院)
