[ 蔡雅奇 ]——(2013-1-10) / 已閱3755次
驅(qū)逐出境是一個(gè)沒(méi)有固定含義的概念，一般認(rèn)為是指根據(jù)行政機(jī)關(guān)的決定或?qū)徟袡C(jī)關(guān)的判決，將相關(guān)外國(guó)人逐出國(guó)(邊)境的一種處罰措施。
一、我國(guó)驅(qū)逐出境有四個(gè)種類(lèi)。在我國(guó)，驅(qū)逐出境被零散規(guī)定在多個(gè)不同的規(guī)范性法律文件之中，其含義和性質(zhì)也各有不同。
1.作為刑罰方法的驅(qū)逐出境。這一類(lèi)驅(qū)逐出境是指對(duì)實(shí)施了犯罪行為的外國(guó)人，由法院依照法定程序，依法對(duì)其宣告獨(dú)立適用或者附加適用的一種刑罰方法。我國(guó)刑法將驅(qū)逐出境規(guī)定為一種附加刑，獨(dú)立適用或者附加適用于實(shí)施了犯罪行為的外國(guó)人。
2.作為行政處罰方法的驅(qū)逐出境。這一類(lèi)驅(qū)逐出境是指對(duì)違反治安管理處罰法的外國(guó)人，由公安部依照一定的程序?qū)ζ溆枰赃m用的一種行政處罰方法。
3.作為行政強(qiáng)制措施的驅(qū)逐出境。這一類(lèi)驅(qū)逐出境是指對(duì)實(shí)施了行政違法行為的外國(guó)人，由公安部或有關(guān)公安機(jī)關(guān)依照一定程序?qū)ζ溆枰赃m用的一種行政性強(qiáng)制措施。我國(guó)國(guó)家安全法等將驅(qū)逐出境規(guī)定為一種行政強(qiáng)制措施，適用于實(shí)施了行政違法行為的外國(guó)人。
4.作為外交處罰手段的驅(qū)逐出境。這一類(lèi)驅(qū)逐出境是指對(duì)享有外交特權(quán)或豁免權(quán)的特定外國(guó)人，由于出現(xiàn)了法定的事由，對(duì)其予以適用的一種外交性懲罰手段。我國(guó)外交特權(quán)與豁免條例和領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例都將驅(qū)逐出境界定為一種外交處罰手段，適用于享有外交特權(quán)或者豁免權(quán)的特定外國(guó)人。
二、驅(qū)逐出境的適用對(duì)象。驅(qū)逐出境的適用對(duì)象是在我國(guó)居留或者停留的實(shí)施了犯罪行為或者違法行為的外國(guó)人。所謂外國(guó)人，是指不具有中國(guó)國(guó)籍的自然人，包括具有外國(guó)國(guó)籍的自然人和不具有任何國(guó)籍的自然人兩類(lèi)。具體而言，驅(qū)逐出境的適用對(duì)象包括——
1.實(shí)施了犯罪行為或者違法行為并在我國(guó)境內(nèi)居留的外國(guó)人。這是驅(qū)逐出境最主要的適用對(duì)象。這些外國(guó)人，有的可能已在我國(guó)境內(nèi)定居，有的可能已在我國(guó)境內(nèi)工作，還有的可能已在我國(guó)境內(nèi)學(xué)習(xí)。但無(wú)論如何，只要這些人實(shí)施了犯罪行為或者違法行為，在符合一定法定條件時(shí)，依據(jù)法定程序，都可以對(duì)其適用驅(qū)逐出境。
2.實(shí)施了犯罪行為或者違法行為并在我國(guó)境內(nèi)停留的外國(guó)人。與上述在我國(guó)境內(nèi)居留的外國(guó)人相比，這類(lèi)外國(guó)人在我國(guó)境內(nèi)屬短暫停留，尚且達(dá)不到“居留”的期限。至于“短暫停留”的原因，可能有很多種，例如在我國(guó)考察、訪(fǎng)問(wèn)、經(jīng)商、旅游、進(jìn)行科教文化活動(dòng)等。
3.在境外實(shí)施了犯罪行為或者違法行為并在我國(guó)境內(nèi)有居留資格的外國(guó)人。在我國(guó)境內(nèi)有居留資格，但犯罪行為或者違法行為發(fā)生在我國(guó)境外的外國(guó)人，能否成為驅(qū)逐出境的適用對(duì)象呢?筆者認(rèn)為，答案是肯定的。首先，無(wú)論是刑法還是有關(guān)行政性法律文件，都沒(méi)有對(duì)作為驅(qū)逐出境適用起因的犯罪行為或者違法行為的發(fā)生地作出明確限定。其次，從司法實(shí)踐來(lái)看，完全可能存在一個(gè)在中國(guó)有居留資格的外國(guó)人在境外實(shí)施危害中國(guó)國(guó)家或公民利益的犯罪行為的情況。在這種情況下，我國(guó)司法機(jī)關(guān)完全可以依據(jù)保護(hù)管轄原則，追究其刑事責(zé)任，并對(duì)其適用驅(qū)逐出境的刑罰。因此，外國(guó)人雖然在我國(guó)領(lǐng)域外實(shí)施犯罪行為或者違法行為，但只要是屬于我國(guó)法律管轄范圍之內(nèi)的，都可以對(duì)其適用驅(qū)逐出境。
三、驅(qū)逐出境的執(zhí)行。驅(qū)逐出境的執(zhí)行，主要涉及執(zhí)行的主體、執(zhí)行前的準(zhǔn)備工作、執(zhí)行方式等問(wèn)題。這些問(wèn)題在最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部、司法部、財(cái)政部《關(guān)于強(qiáng)制外國(guó)人出境的執(zhí)行辦法的規(guī)定》中，基本都有所規(guī)定。
1.執(zhí)行的主體。根據(jù)上述規(guī)定，無(wú)論是作為一種刑罰手段的驅(qū)逐出境，還是作為一種行政處罰方法或者行政強(qiáng)制措施的驅(qū)逐出境，抑或是作為一種外交處罰手段的驅(qū)逐出境，其執(zhí)行主體都是公安機(jī)關(guān)。
2.執(zhí)行前的準(zhǔn)備工作。首先，對(duì)有可能引起外交交涉或者紛爭(zhēng)的敏感案件，公安、法院等主管機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)案情和商定的對(duì)外表態(tài)的口徑等相關(guān)信息通知當(dāng)?shù)赝馐虏块T(mén)。如果需要進(jìn)行對(duì)外報(bào)道的，須經(jīng)公安部、外交部批準(zhǔn)。其次，由于驅(qū)逐出境是剝奪相關(guān)外國(guó)人在中國(guó)的一定時(shí)期甚至永久的居留權(quán)利和逗留資格，因此，對(duì)被驅(qū)逐出境的外國(guó)人所持有的準(zhǔn)予在我國(guó)居留的相關(guān)證件，應(yīng)一律收繳。再次，對(duì)被驅(qū)逐出境的外國(guó)人，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)該事先查驗(yàn)其本人的有效護(hù)照或者其他可以替代護(hù)照的身份證件，以及過(guò)境國(guó)家或者地區(qū)的有效簽證。對(duì)于不具備上述簽證或者證件的外國(guó)人，應(yīng)事先同其本國(guó)駐華使、領(lǐng)館聯(lián)系，由使、領(lǐng)館負(fù)責(zé)辦理。在華無(wú)使、領(lǐng)館或者使、領(lǐng)館不予配合的，應(yīng)呈報(bào)外交部或公安部，并通過(guò)外交途徑解決。最后，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)督促、查驗(yàn)被驅(qū)逐出境的外國(guó)人辦妥離境的機(jī)票、車(chē)票、船票，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)由本人負(fù)擔(dān)。
3.執(zhí)行方式。首先，對(duì)于被法院判決獨(dú)立適用驅(qū)逐出境和被公安部處以驅(qū)逐出境處罰的外國(guó)人，由公安機(jī)關(guān)看守所武警和外事民警共同押送;對(duì)于主刑即有期徒刑執(zhí)行期滿(mǎn)后再被驅(qū)逐出境的外國(guó)人，由原羈押監(jiān)獄的管教干警、看守武警和公安機(jī)關(guān)外事民警共同押送。其次，相關(guān)邊防檢查站應(yīng)憑對(duì)外國(guó)人強(qiáng)制出境的執(zhí)行通知書(shū)、決定書(shū)或者裁決書(shū)以及被強(qiáng)制出境人的護(hù)照、證件安排放行。而對(duì)于具體執(zhí)行該項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行人員而言，在監(jiān)督被強(qiáng)制出境的外國(guó)人登上交通工具并離境后方可離開(kāi)。最后，對(duì)被驅(qū)逐出境的外國(guó)人的出境交通工具等具體情況應(yīng)拍照，有條件的也可錄像存查。這既是保證驅(qū)逐出境執(zhí)行有效性的需要，也是與被驅(qū)逐出境人員所在國(guó)進(jìn)行相關(guān)交涉、避免日后引發(fā)不必要的糾紛的要求。
(作者單位:最高人民檢察院檢察理論研究所)
