[ 王中秋 ]——(2013-1-14) / 已閱3684次
管轄異議是當(dāng)事人質(zhì)疑受案法院管轄時提出的一種主張，該制度的設(shè)立本是法律賦予案件被告維護(hù)自己合法權(quán)益，克服地方保護(hù)主義，追求實(shí)體及程序公正的一項(xiàng)措施。《中華人民共和國民事訴訟法》第三十八條對此有詳細(xì)的規(guī)定：人民法院受理案件后，當(dāng)事人對管轄有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出。人民法院對當(dāng)事人提出的異議，應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。
受案法院在收到當(dāng)事人提出的管轄異議后，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面審查，必要時還需召集雙方當(dāng)事人聽證，并針對當(dāng)事人所提出的管轄異議區(qū)別情況作出不同的處理，因此管轄異議的審查是一個復(fù)雜的過程。同時，我國民訴法規(guī)定管轄異議的裁定，當(dāng)事人不服可以提起上訴，這無形中也增加了管轄異議審查的周期及難度。
筆者在審判實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)，某些案件中當(dāng)事人明知受案法院有管轄，為了達(dá)到拖延時間，拒不履行義務(wù)的目的惡意提出管轄異議，這種行為不僅妨礙了原告權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也造成了司法資源的極大浪費(fèi)。此類管轄異議被濫用情形出現(xiàn)，除了當(dāng)事人惡意拖延訴訟這個主因外，還有其他以下幾方面的原因:
一、管轄異議缺乏啟動條件的設(shè)置。《中華人民共和國民事訴訟法》第三十八條雖然規(guī)定了當(dāng)事人認(rèn)為受案法院無管轄可以提起異議，但沒有限定提出管轄異議條件，因此在審判實(shí)務(wù)中當(dāng)事人只需一紙申請，無需任何合理理由便可以在法定期限內(nèi)啟動管轄異議程序。
二、管轄異議啟動成本低廉。自從2007年訴訟費(fèi)下調(diào)以來，各類案件受理費(fèi)大幅度下降，一方面“訴訟大門”以更低的標(biāo)準(zhǔn)朝普通百姓開放，有利于保障人民群眾的合法權(quán)益，另一方面也為當(dāng)事人利用程序缺陷謀取私利提供了便利，根據(jù)新的訴訟費(fèi)收取規(guī)定，當(dāng)事人提出管轄異議不需交納費(fèi)用，即使不服法院作出的管轄異議裁定再次上訴的，也僅只需交納數(shù)十元的受理費(fèi)。
三、管轄異議濫用缺乏定性及制裁機(jī)制。法無威則難立，我國現(xiàn)行法律中缺乏對管轄異議濫用的定性，更無對管轄異議濫用應(yīng)如何進(jìn)行制裁的規(guī)定。在此法律環(huán)境下，當(dāng)事人即使惡意提出管轄，最終法院裁定不成立，也只需承擔(dān)被法院駁回的后果，因惡意提出該異議引起種種后果，異議人則無須承擔(dān)責(zé)任。
管轄異議的濫用，一方面會引起訴訟的延遲，原告方得合法權(quán)益無法得以及時實(shí)現(xiàn)，影響司法的公正及權(quán)威，另一方面管轄濫用也是對司法資源的極大浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)引起重視并加以防范、治理。結(jié)合審判實(shí)踐，筆者擬提出幾點(diǎn)建議：
一、合理收取訴訟費(fèi)用。出于保護(hù)合理管轄異議防范惡意及不當(dāng)管轄異議的目的，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人提出異議是否被法院采納實(shí)際收取訴訟費(fèi)用，當(dāng)事人提出管轄異議被法院駁回的按訴訟標(biāo)的比例收取費(fèi)用，如異議被采納則退還該筆費(fèi)用。
二、規(guī)范異議啟動條件。筆者認(rèn)為可以在法條中設(shè)置管轄權(quán)異議提出的條件及理由要求，由承辦法官當(dāng)庭對管轄異議進(jìn)行初審，對不能提出必要證據(jù)以及明顯無正當(dāng)理由的申請，以及共同管轄案件僅以認(rèn)為其他管轄法院審理更合理為由提出申請的，當(dāng)庭作出決定，不予審查。
三、依法加大處罰力度。通過異議審查，將管轄權(quán)異議分為合理異議、不當(dāng)異議、惡意異議，依法對惡意管轄異議行為進(jìn)行制裁，按照妨礙民事訴訟行為采取相應(yīng)的制裁措施，如惡意提出管轄異議，且最終裁定不成立，造成審判遲延，損害對方利益的還應(yīng)承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。
（作者單位：江蘇省建湖縣人民法院）
