[ 陳昕 ]——(2013-1-25) / 已閱6708次
內容摘要：隨著經濟社會的不斷發展，經濟領域范疇也不斷拓展，經濟領域的職務犯罪也出現了不少新情況新問題，本文以經濟適用房領域為視角，探析此領域的職務犯罪問題，并結合實際情況，提出相關的對策建議。
隨著我國經濟建設社會的發展，房地產業也方興未艾，由于一系列原因造成房價高企，國家和政府為關注民生，調控房地產市場，穩定甚至降低房價，采取了一些措施，經濟適用房建設就是其中的措施之一。但是，由于經濟適用房建設領域資金投入巨大，建設周期長，審批和建設的環節多眾從，經濟適用房的分配不透明，監管制度不完善，監督制約不到位，為腐敗現象的滋生提供了土壤和條件。同時加上工程建設利潤空間大，建筑市場競爭激烈而又無序，有些企業或者個人為了謀取非法利益，不惜鋌而走險，以身試法，大肆行賄受賄，導致工程建設領域成為職務犯罪的重災區。本文擬結合經濟適用房建設領域的相關數據和案例，從案件辦理的實際出發，對經濟適用房建設領域的職務犯罪現象進行簡要探析，以期有所裨益。
所謂經濟適用房，是具有社會保障性質的商品住宅，是指已經列入國家計劃，由城市政府組織房地產開發企業或者集資建房單位建造，以微利價向城鎮中低收入家庭出售的住房，是國家為解決城鎮中低收入居民住房問題而推出的一項惠民政策，是人民群眾關注的重大民生問題。近年以來，多地檢察機關采取積極措施，查辦經濟適用房領域的職務犯罪案件，取得了良好的法律效果和社會效果，也引起各地政府和相關職能部門的高度重視。
一、經濟適用房領域職務犯罪呈現的主要特點
一是犯罪形式單一，主體身份集中。在查辦的經濟適用房領域職務犯罪案件中，多為賄賂案件，犯罪主體屬國家機關工作人員或受委托從事國家管理職能人員。
二是涉及部門范圍廣。職務犯罪主要發生在經濟適用房建設和分配過程中，涉案人員涉及土地、建設、房管、規劃、物價、鄉鎮政府、村組干部以及負責戶籍管理的公安人員。
三是案件人數眾多，多為窩案串案。查辦案件中相當一部分與戶口遷入有關：一方面，行賄人與郊縣（市）、市區公安戶籍管理人員建立相對固定的聯系，串通一氣，大量遷入外地戶口；另一方面，公安戶籍管理人員內部分工、共謀收受賄賂，違規遷入戶口，發生窩串案。
四是社會危害性大，影響惡劣。經濟適用房領域的職務犯罪直接侵害了低收入人群的切身利益， 也使國家的住房保障政策得不到貫徹實施，不利于國家房價調控政策的實施，產生了極大的社會危害性，誘發了諸多不利于社會和諧穩定的因素。
二、經濟適用房領域職務犯罪發生的環節和原因
（一）在經濟適用房土地征用環節，開發商暗箱操作，采取土地開發成本“一低一高”（補償低、報價高）的手段，虛報、瞞報開發成本，變相抬高利潤空間。經濟適用房建設用地是由政府劃撥取得， 但實際操作中，開發商就土地前期征用補償與有關土地部門、被征用土地所在地的鄉（鎮）政府及村委會私下協商，壓低地價和有關補償價格。同時，向物價部門報價時抬高成本價格。正是這“一低一高”的背后，產生了利益交換、權錢交易，滋生了腐敗犯罪。
（二）政府組織的經濟適用房建設環節權力集中，易發職務犯罪。政府組織開發經濟適用房過程中，具體負責工程招標的部門領導擁有實質決定權，往往成為建筑商行賄的對象，如某地查辦的某市房管局原局長，在負責市政府經濟適用房建設招標工作過程中，收受建筑商劉某等人100 萬元的賄賂，之后暗示招標組成員給行賄單位打高分，使其順利中標。
（三）經濟適用房銷售環節存在潛規則，部分房源被開發商用于行賄。經濟適用房的房源本應全部上交房管局予以公開銷售，但開發商在有關部門默許下，或留下部分房源自行銷售，或將房源的購買指標送與有關職能部門人員以協調關系。
（四）公安機關戶籍管理環節存在漏洞，使不具備條件人員取得購買經濟適用房所需戶籍條件。外地戶籍直接遷入城鎮市區的審批程序比較嚴格，而有關城市郊縣的審批條件相對寬松，有的地方規定從郊縣遷入市區不需要再行審批。一些不法分子利用這一戶籍管理漏洞，賄賂公安人員，先將戶籍違規遷入到相關郊縣，再從郊縣遷入市區，最終達到落戶市區的不法目的。如某地查辦的某縣公安局派出所所長李某等4人受賄近200 萬元案，4名公安人員在半年時間內，為他人從外地市遷入本地市區戶籍千余份。
（五）房管部門資格審查環節，對申請人資格審查不嚴，導致部分不具備資格人員得以申購經濟適用房。房管局對申請人的戶籍僅進行形式審查， 無法核實其在公安人口信息系統中登記的際遷入時間，導致一些人員利用虛假遷入時間的戶口本通過資格審查。
三、經濟適用房領域職務犯罪案件查辦的主要思路
結合相關單位的辦案經驗，筆者認為，查辦經濟適用房領域的職務犯罪，其整體辦案思路應該是：樹立大局意識，把查處經濟適用房領域的職務犯罪作為維護社會穩定、惠及民生的重要手段，緊緊圍繞經濟適用房指標非法買賣這一主線， 沿著權力行使的方向，深入調研，深挖“系”查。
首先，要找準案件切入點，依線索尋找“誰在倒賣”經濟適用房指標，如何進行非法倒賣。各地檢察機關在收到群眾舉報或其他線索證明有人大量倒賣經濟適用房后，要確定將房產中介做為案件突破口。當前房屋中介處的基本行情是，只要交納5 萬元到10 萬元不等的好處費，由他們進行操作， 就可以將不符合經濟適用房購買條件的人員具備經濟適用房購買資格， 并保證拿到經濟適用房指標。
經濟適用房的購買條件中， 戶口是制約很多人購買經濟適用房的先決條件。據相關案件中的房產中介人員透露，通過向公安人員行賄，可以將外地人的戶籍遷入到本地市區。針對此展開調查， 調查發現了某些房產中介人員辦理戶籍遷入手續的記錄本等相關資料， 掌握其行賄事實，然后將其以行賄罪立案偵查。順藤摸瓜，深挖“系”查，擴大戰果。
其次，要進一步拓展辦案視角，擴大戰果，查找有關人員“如何拿到”經濟適用房指標。在抓住房產中介人員的相關犯罪線索后，要順藤摸瓜，根據經濟適用房指標辦理的流程，不斷擴大戰果，沿著辦理流程，徹查土地、規劃、房管等職能部門工作人員向其提供經濟適用房指標，并收受賄賂的相關犯罪線索。
第三，偵破開發商保留一部分經濟適用房指標的真相，徹查其背后諸多非法交易。經濟適用房建成以后，正常情況下，開發商要將全部房源上交各地市房管局公開進行搖號銷售。但實際操作中，據了解開發商所開發的經濟適用房會在房管部門的默許下， 自己保留一部分，用于打點各種關系，向有關主管職能部門行賄。針對這一情況，在必要情況下，要以幾個開發商作為重點調查對象，查獲了開發商向土地、規劃、建設、物價等相關職能部門行賄的職務犯罪線索，深挖細查，以案挖案。
四、預防和控制經濟適用房領域職務犯罪的對策建議
住房是民生的重大需求，每一個人都需要住房，因此房地產問題不僅是經濟問題，而且是社會問題，甚至是政治問題。經濟適用房領域職務犯罪嚴重損害了黨和政府的形象，惡化了干群關系，成為誘發群體性事件和影響社會穩定的因素，必須采取措施進行根治。在強化法律監督，加大打擊力度的同時，要積極開展預防工作，認真完善規范相關制度。
（一）加強教育管理，筑牢思想道德防線
筑牢經濟適用房領域各部門的思想道德防線，要從以下幾個方面著手：第一，要加強對黨員的理想信念教育和黨的宗旨教育。引導廣大黨員樹立堅定的共產主義信念，牢固樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀，正確行使權力。第二，加強職業道德教育。在預防職務犯罪工作中，職業道德教育是不可缺少的。要結合創建“工程優質，干部優秀”、“人民滿意的工程，人民滿意的建設者”、“創文明行業”等活動，在建設人員中大力倡導愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、奉獻社會的精神，使建設人員忠于職守，奉公守法，廉潔誠信。第三，加強廉政教育。利用廉政教育課、報告會、以案說法等形式，以正反兩方面的典型案例，開展經常性的警示教育，警示宣傳，做到警鐘長鳴。推行領導干部廉政談話、誡勉談話、警示談話，發揮教育示范引導作用，增強教育的針對性和實效性。第四，加強法制教育。通過法律常識教育和典型案例剖析、旁聽庭審、服刑人員以身說法教育，使廣大黨員、干部和其他工程建設從業人員不僅知法懂法，而且對觸犯法律產生的嚴重后果有充分的認識，從而增強守法意識。
（二）積極開展經濟適用房領域職務犯罪查辦和預防工作
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