[ 盧金 ]——(2013-3-14) / 已閱4357次
公民訴訟代理是指在我國(guó)司法實(shí)踐中，除律師之外的其他人即非法律職業(yè)的普通公民被委托作為訴訟代理人，按照法律規(guī)定的程序、義務(wù)參與訴訟活動(dòng)的一種代理人制度。新民訴法出來(lái)后，很多人都認(rèn)為法律已經(jīng)開(kāi)始對(duì)公民代理進(jìn)行了限制，下面我就新民訴法中關(guān)于對(duì)公民代理的規(guī)定談下自己的看法。
一、關(guān)于我國(guó)公民訴訟代理的起源與發(fā)展
我國(guó)現(xiàn)代公民代理起源于1932年中華蘇維埃共和國(guó)執(zhí)行委員會(huì)頒布的《裁判部暫行組織及裁判條例》第24條規(guī)定“被告人為本身利益，可派代表出庭辯護(hù)，但須得到法庭的許可”，該處的所謂“代表”就是指一般的公民。雖然1950年12月中央人民政府司法部發(fā)出《關(guān)于取締黑律師及訴棍事件的通報(bào)》，完全廢除了舊的訴訟代理制度包括當(dāng)時(shí)的律師制度。但1954年的《中華人民共和國(guó)法院組織法》中規(guī)定“被告人除自己行使辯護(hù)權(quán)外，可以委托律師為他辯護(hù)，可以由人民團(tuán)體介紹的或者經(jīng)人民法院許可的公民為他辯護(hù)”，雖然當(dāng)時(shí)沒(méi)有單行的訴訟法對(duì)公民代理予以規(guī)定，但1979年7月5日頒布的新的《中華人民共和國(guó)法院組織法》，后來(lái)雖然經(jīng)過(guò)了1983年、1986年、2006年的三次修正，現(xiàn)行的法院組織法依然保留了“被告人除自己行使辯護(hù)權(quán)外，可以委托律師為他辯護(hù)，可以由人民團(tuán)體介紹的或者經(jīng)人民法院許可的公民為他辯護(hù)”的內(nèi)容，而且從1979年開(kāi)始，我國(guó)分別制定了刑事、民事、行政訴訟法，其中訴訟代理制度的規(guī)定中，都規(guī)定了“經(jīng)人民法院許可的公民”可以受委托擔(dān)任辯護(hù)人或者訴訟代理人。
二、公民代理的限制與存廢
其實(shí)對(duì)于公民代理的存廢或者說(shuō)是否限制公民代理，一直都是一個(gè)比較有爭(zhēng)議的問(wèn)題。
支持公民代理的理由主要有：1、公民代理彌補(bǔ)了當(dāng)事人訴訟能力的不足，更利于保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也在很大程度上促進(jìn)矛盾的化解和民事訴訟活動(dòng)的開(kāi)展；2、公民代理符合現(xiàn)代法治理念，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義法治具有積極意義；3、我國(guó)法律職業(yè)服務(wù)還比較有限，鼓勵(lì)、引導(dǎo)公民參與訴訟，有利于解決糾紛，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
反對(duì)公民代理的理由主要有：1、在實(shí)踐中，有些公民代理人本身沒(méi)有法律知識(shí)，不懂法律，不了解訴訟程序，在審理過(guò)程中法官?zèng)]有辦法與代理人進(jìn)行交流，不利于公民訴訟權(quán)利的保障，也影響了訴訟的正常進(jìn)行；2、有些公民代理人為了亂收費(fèi)常常錯(cuò)誤的引導(dǎo)當(dāng)事人，挑起訴訟，故意激化矛盾，一旦出現(xiàn)敗訴，又常常利用當(dāng)事人不懂法律慫恿當(dāng)事人，說(shuō)司法機(jī)關(guān)不公正，對(duì)方當(dāng)事人更有關(guān)系，或者說(shuō)對(duì)方給法官送禮等等，嚴(yán)重影響了司法公正及司法機(jī)關(guān)在當(dāng)事人中的形象；3、有的公民代理人對(duì)外包攬?jiān)V訟，成為職業(yè)代理人，對(duì)法律服務(wù)行業(yè)的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)造成沖擊，同時(shí)，一旦案件出現(xiàn)問(wèn)題或者敗訴，往往會(huì)讓當(dāng)事人覺(jué)得律師只會(huì)收錢不會(huì)辦事的形象，其實(shí)自己根本就沒(méi)有分清真假律師，這對(duì)律師的整體形象都有一定影響，這也是為什么律師、法律職業(yè)人要求限制或者取締公民代理的理由。
筆者認(rèn)為：公民訴訟代理的存在，是從古至今一直流傳下來(lái)并發(fā)展起來(lái)的，在一定程度上適應(yīng)了司法制度與司法實(shí)踐的需要。在中國(guó)幾千年發(fā)展下來(lái)的鄉(xiāng)土社會(huì)人情中，在專業(yè)法律服務(wù)和法律援助有限的背景下，應(yīng)該鼓勵(lì)、引導(dǎo)公民參與訴訟，這樣更有利于社會(huì)糾紛矛盾的化解。具體理由有：1、我國(guó)法律的專業(yè)化以及法律實(shí)踐人員的專業(yè)化還有待提高，專業(yè)律師在質(zhì)量和數(shù)量上仍不能滿足整個(gè)法律服務(wù)行業(yè)的需求，而公民訴訟代理可以彌補(bǔ)一些法律服務(wù)的專業(yè)需求，能夠滿足基層群眾對(duì)社會(huì)法制、經(jīng)濟(jì)生活的基本需要；2、我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況還不是很好，特別是在廣大農(nóng)村，多數(shù)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況比較差，難以承擔(dān)律師代理費(fèi)用，國(guó)家能夠提供的法律援助范圍和作用還非常有限；3、公民代理一般都是當(dāng)事人的親朋好友，是當(dāng)事人從自己身邊周圍的人群中所選擇的比自己更適合參加訴訟的人選，對(duì)于案件的調(diào)解，社會(huì)矛盾的化解，法制的宣傳教育均具有重要的意義；4、我們不能否認(rèn)，一些不好的公民代理是存在的，但不應(yīng)因?yàn)橐恍┎缓玫墓翊硇袨槎穸ㄕ麄�(gè)公民代理制度，公民代理制度本身是好的，只是被一些人搞壞了，所以我們應(yīng)該從實(shí)踐中予以規(guī)范。由于我國(guó)公民代理的基本條件和環(huán)境并沒(méi)有發(fā)生根本性改變，公民代理制度仍然是我國(guó)訴訟代理制度中不可或缺的一部分，將在今后一段時(shí)間或者相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)揮著重要的作用。
三、新民訴法下的公民代理
2013年1月1日實(shí)施的新民訴法依然對(duì)公民代理有明確的規(guī)定，新民訴法規(guī)定的公民代理有：當(dāng)事人的近親屬或者工作人員，當(dāng)事人所在的社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。較之舊民訴法，新民訴法增加了當(dāng)事人所在的社區(qū)推薦的公民可以作為代理人，而刪除了經(jīng)人民法院許可的公民作為代理人的情形。
新民訴法實(shí)施后，很多人都覺(jué)得新民訴法對(duì)公民代理進(jìn)行了限制。其實(shí)不然，新民訴法對(duì)代理人所作的修改并沒(méi)有限制公民代理，甚至放寬了公民代理的條件。舊民訴法規(guī)定的經(jīng)人民法院許可本身是一種限制，舊民訴法只規(guī)定了經(jīng)人民法院許可，但對(duì)于那種情形可以許可，那種情形不能許可，舊民訴法也好，民訴意見(jiàn)也好，均未作出規(guī)定，這就賦予了法院更大的權(quán)利。其實(shí)法院這種許可本質(zhì)上就是一種行政許可，只有法院許可你代理了，你才可以作為公民代理，如果法院不允許你代理，不許可你，你就不能代理，甚至你連怎樣救濟(jì)都不知道，因?yàn)榉筛揪蜎](méi)有規(guī)定法院不許可公民代理的救濟(jì)措施。現(xiàn)在新民訴法取消了經(jīng)人民法院許可，實(shí)質(zhì)是一種進(jìn)步。一個(gè)公民作為代理人，只要委托人、被委托人雙方合意，簽訂委托代理合同就能成立委托代理關(guān)系，訴訟中的委托代理也應(yīng)是委托代理的一種。
新民訴法增加了當(dāng)事人所在社區(qū)推薦的公民，只是對(duì)公民代理進(jìn)行了規(guī)范，完善了有關(guān)組織推薦訴訟代理人的規(guī)定，一個(gè)當(dāng)事人所生活的社區(qū)，對(duì)當(dāng)事人周圍的情況比較熟悉，也比較了解，對(duì)那些人可以成為訴訟代理人，能夠給當(dāng)事人帶來(lái)最大利益化也是比較清楚的，新民訴法增加社區(qū)推薦的公民，是對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的最大保障。不管是社區(qū)推薦的，還是單位或者有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的，都需要當(dāng)事人自己同意，都需要當(dāng)事人自己簽訂委托協(xié)議。公民代理的最終的目的就是為了當(dāng)事人更好的參加訴訟，更有利于社會(huì)矛盾的化解，更好的維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
